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上海市城市总体规划

2017-02-17 09:44:37 工作计划 来源:http://www.39394.com 浏览:

导读: 上海市城市总体规划(共7篇)上海市总体规划文本正文[1]第一章 总则第一条 编制目的为适应上海城市的长远发展需要,优化配置各项资源,协调城乡各项建设,确定城市的性质、规模和发展方向,实现社会、经济、人口、资源、环境的可持续发展,制定本规划。第二条 规划依据1、 《中华人民共和国城市规划法》2、 《城市规划编制办法》3、 《上...

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上海市城市总体规划 第一篇_上海市总体规划文本正文[1]

第一章 总则

第一条 编制目的

为适应上海城市的长远发展需要,优化配置各项资源,协调城乡各项建设,确定城市的性质、规模和发展方向,实现社会、经济、人口、资源、环境的可持续发展,制定本规划。

第二条 规划依据

1、 《中华人民共和国城市规划法》

2、 《城市规划编制办法》

3、 《上海市城市规划条例》

4、 《上海市国民经济和社会发展“九五”计划与2010年远景目标纲要》

第三条 地位和作用

《上海市城市总体规划》是指导本市发展和建设的法定性文件,也是实施城市建设、城市管理的基本依据。在本市进行的各项建设活动,编制国民经济和社会发展近期计划、分区规划、区(县)域规划、详细规划、各专项规划等,均应执行本规划。

第四条 规划期限

本规划期限自1999年至2020年,近期至2005年。规划立足于21世纪的长远发展,对城市性质、发展目标、市域城镇布局及交通、市政基础设施布局均考虑了更长时间的发展

1

要求,并对城市远景发展进程和方向作出轮廓性安排。

第五条 规划区范围

本规划区范围为上海市行政辖区,总面积6340平方公里。本规划与《上海市土地利用总体规划》相衔接。

第六条 规划指导思想

1、根据党中央提出的“以上海浦东开发、开放为龙头,进一步开放长江沿岸城市,尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一,带动长江三角洲和整个长江流域经济新飞跃”的要求,进一步确定上海城市发展战略目标。体现区域整体发展的思想,从长江三角洲城市群经济一体化发展出发,统筹上海的产业、能源布局、环境、交通和基础设施等建设;

2、体现可持续发展战略,促进经济、社会、人口、资源和环境的协调发展;

3、体现国际经济中心城市的功能要求,合理安排城市的空间布局、生产力布局、人口分布及基础设施建设;

4、体现以人为本的宗旨,为市民创造良好的生活、工作、学习和休闲的环境。

2

第二章 城市性质、规模和发展目标

第七条 城市性质

上海是我国重要的经济中心和航运中心,国家历史文化名城,并将逐步建成社会主义现代化国际大都市,国际经济、金融、贸易、航运中心之一。

第八条 城市发展规模

2020年,全市实际居住人口1600万人左右,其中,非农人口1360万人,城市化水平达到85%,集中城市化地区城市建设总用地约1500平方公里。中心城规划人口约800万人,城市建设用地约600平方公里,人均城市建设用地约75平方米;郊区城镇规划人口约560万人,人均城镇建设用地控制在120平方米。

2010年,全市实际居住人口1500万人左右,其中,非农人口1200万人,城市化水平达到80%,集中城市化地区城市建设总用地约1302平方公里。中心城规划人口约815万人,城市建设用地约583平方公里,人均城市建设用地约72平方米。

2005年,全市实际居住人口规模为1470万人,其中,非农人口1120万人,城市化水平达76%;中心城人口约815万人,城市建设用地约507平方公里,人均城市建设用地约62平方米。

第九条 城市发展目标

2020年,把上海初步建成国际经济、金融、贸易、航运中心之一,基本确立上海国际经济中心城市的地位。发挥上海国际国内两个扇面辐射转换的纽带作用,进一步促

3

进长江三角洲和长江经济带的共同发展。

主要标志:

1、基本形成现代化国际大都市的经济规模和综合实力,基本形成与国际经济中心城市相匹配的城市功能布局。

2、基本形成符合现代化大都市特点的城乡一体、协调发展的市域城镇布局,并与长江三角洲地区城市共同构筑经济发达、布局合理的城市群。

3、基本形成人与自然和谐的生态环境。全面建成环城绿带,形成郊区以大型生态林地为主体、中心城以“环、楔、廊、园”为基础的绿化系统和市域绿色空间体系。

4、基本形成与现代化国际大都市相匹配的基础设施框架。以“三港两路”(“三港”指海港、空港和信息港;“两路”指高速铁路和高速公路)为主体,建设一批衔接国内外的枢纽型重大工程;以“两网”(轨道交通网和高速公路网)建设为重点,形成市域内快速便捷的客货运交通网络。

5、基本形成以促进人的全面发展为核心的社会发展体系,建设布局合理、环境洁净、配套齐全、生活舒适、交通便捷的居住园区。

4

第三章 城市总体布局

第十条 城市总体布局原则

体现大都市圈发展的思想,从长江三角洲地区城市群的整体发展出发,进行上海的城市总体布局;合理利用土地资源,城乡并进,协调发展,积极建设郊区城镇,形成现代化国际大都市城乡一体化的发展格局;完善中心城的综合功能,控制中心城人口和用地规模,有序引导中心城的人口和产业向郊区疏解。

第十一条 城市发展方向

拓展沿江沿海发展空间,形成宝山新城、外高桥港区(保税区)、空港新城、海港新城、上海化学工业区、金山新城等组成的滨水城镇和产业发展带;继续推进浦东新区功能开发和形象建设;集中建设新城和中心镇;将崇明作为21世纪上海可持续发展的重要战略空间,深入研究崇明的功能定位和发展重点,为加快崇明岛的发展和建设奠定基础。

第十二条 市域空间布局结构

按照城乡一体、协调发展的方针,以中心城为主体,形成“多轴、多层、多核”的市域空间布局结构。

“多轴”由沪宁发展轴、沪杭发展轴、滨江沿海发展轴组成,也是长江三角洲城市带的重要组成部分。

“多层”指中心城、新城、中心镇、一般镇所构成的市域城镇体系及中心村五个

5

上海市城市总体规划 第二篇_《上海市城市总体规划》概要

海市城市总体规划》概要

2004-9-20

规划地位和作用

《上海市城市总体规划》是指导本市发展和建设

的法定性文件,也是实施城市建设、城市管理的基

本依据。在本市进行的各项建设活动,编制国民经

济和社会发展近期计划、分区规划、区(县)域规

划、详细规划、 各专项规划等,均应执行本规划。

规划期限

本规划期限自1999年至2020年,近期至2005

年。规划立足于21世纪的长远发展,对城市性质、

发展目标、市域城镇布局及交通、市政基础设施布局均考虑了更长时间的发展要求,并对城市远景发展进程和方向作出轮廓性安排。

规划区范围

本规划区范围为上海市行政辖区,总面积6340平方公里。本规划 与《上海市土地利用总体规划》相衔接。

规划指导思想

(1)根据党中央提出的把上海建成'一个龙头,三个中心'的要求,进一步确定上海城市发展的战略目标,面向 21世纪,体现国 际大都市水平;

(2)体现国际经济中心城市的功能要求,合理安排城市的空间布局、生产力布局、人口分布及基础设施建设;

(3)体现可持续发展战略,促进经济、社会、人口、资源和环 境的协调发展;

(4)体现以人为本的宗旨,为市民创造良好的 生活、工作、学习和休闲的环境;

(5)体现区域整体发展的思想,从长江三角洲城市群经济一体化发展出发,统筹上海的产业、能源布局和交通、水利体系等建设。

城市性质

上海是我国重要的经济中心和航运中心,国家历史文化名城,并将逐步建成社会主义现代化国际大都市,国际经济、金融、贸易、航运中心之一。城市发展规模

控制中心城人口和用地规模,引导中心城的人口和产业向郊区疏解。

2020

年,全市实际居

右,其中,非农人口

市化地区城市建设总

口约800万人,城市建

人口约

城人口1600万左1360万,城市化水平达到85%,集中城用地约1500平方公里。中心城规划人设用地约600平方公里;郊区城镇规划560万。 市发展目标

2020年,把上海初步建成国际经济、金融、贸易中心之一,

基本确立上海国际经济中心城市的地位,基本建成上海国际航运

中心。发挥上海国际国内两个扇面辐射转换的纽带作用,进一步

促进长江三角洲和长江经济带的共同发展。 主要标志:

1、基本形成现代化国际大都市的经济规模和综合实力,基

本形成与国际经济中心城市相匹配的城市功能布局。

2、基本形成符合现代化大都市特点的城乡一体、协调发展

的市域城镇布局,并与长江三角洲地区城市共同构筑经济发达、

布局合理的城市群。

3、基本形成人与自然和谐的生态环境。全面建成环城绿带,

形成郊区以大型生态林地为主体、中心城以'环、楔、廊、园'为

基础的绿化系统和市域绿色空间体系。

4、基本形成与现代化国际大都市相匹配的基础设施框架。以'三港两路'(三港指海港、空港和信息港;两路指高速铁路和高速公路)为主体,建设一批衔接国内外的枢纽型重大工程;以'两网'(轨道交通网和高速公路网)建设为重点,形成市域内快速便捷的客货运交通网络。

5、基本形成以促进人的全面发展为核心的社会发展体系,建设布局合理、环境洁净、配套齐全、生活舒适、交通便捷的居住园区。

城市发展方向

拓展沿江沿海发展空间,形成宝山新城、外高桥港区(保税区)、空港新城、海港新城、上海化学工业区、金山新城等组成的滨水城镇和产业发展带;继续推进浦东新区功能开发和形象建设;集中建设新城和中心镇;将崇明作为21世纪上海可持续发展的重要战略空间。

市域城镇体系

形成'中心城-新城(含县城,下同)-中心镇-集镇'组成的多层次的城镇体系及由沿海发展轴、沪宁、沪杭发展轴和市域各级城镇等组成的'多核、多轴

'

空间布局结构。

中心城是上海政治、经济、文化中心,也是上海市城镇体系的

主体,以外环线以内地区作为中心城范围,人口控制在800万人,城市建设用地600平方公里。

新城是以区(县)政府所在城镇、或依托重大产业及城市重要基础设施发展而成的中等规模城市。规划新城11个,分别是宝山、嘉定、松江、金山、闵行、惠南、青浦、南桥、城桥及空港新城和海港新城。新城人口规模一般为20~30万人。

中心镇是由市域范围内分布合理、区位条件优越、经济发展条件较好的集镇,依托产业发展而成的小城市。规划朱家角、泗泾、周浦(康桥)、奉城、枫泾、堡镇、南翔及罗店等22个左右中心镇,规划人口规模一般为5~10万人。 集镇由现有建制镇根据区位、交通、资源条件等适当归并而成(现状约170个)。规划约80个左右的一般镇,人口规模一般为1~3万人。

中心村是在合理归并自然村后形成的具有地方特色、环境优美、布局合理、基础设施和服务设施较完善的现代化农村新型社区。中心村规模在2000人左右。

中心城布局

【上海市城市总体规划】

中心城空间布局结构为'多心、开敞'。规划按现状自然地形和主要公共中心的分布以及对资源优化配置的要求,合理调整分区结构。中心城公共活动中心指中央商务区和主要公共活动中心。

(1)中央商务区

中央商务区由浦东小陆家嘴(浦东南路至东昌路之间的地区)和浦西外滩(河南路以东,虹口港至新开河之间的地区)组成,规划面积约为3平方公里。中央商务区集金融、贸易、信息、购物、文化、娱乐、都市旅游以及商务办公等功能为一体,并安排适量居住。

(2)主要公共活动中心

主要公共活动中心指市级中心和市级副中心。 市级中心以人民广场为中心,以南京路、淮海中路、西藏中路、四川北路四条商业街和豫园商城、上海站'不夜城'为依托,具有行政、办公、购物、观光、文化娱乐和旅游等多种公共活动功能。

副中心共有四个,分别是徐家汇、花木、江湾-五角场、真如。徐家汇副中心主要服务城市西南地区,规划用地约2.2平方公里;花木副中心主要服务浦东地区,规划用地约2.0平方公里;江湾-五角场副中心主要服务城市东北地区,规划用地约2.2平方公里;真如副中心主要服务城市西北地区,规划用地约1.6平方公里。

产业发展规划

1、产业发展

坚持'

三、

二、一

'产业

发展

方针,

以技术创新为主要动力,

推进产业结构优化、升级,重点发展

融保险业为代表的高层服务业和以

成与现代化国际大都市相适应的经济规模、综合实力与服务功能。

2、产业布局

从上海和长江三角洲地区的区域整体发展出发,按照地域紧密度和产业关联度,合理布局产业,集中集约发展。市域产业布局共分三个层次:

第一层次:城市内环线以内的地区。以发展第三产业为重点,适当保留都市型工业。

第二层次:城市内外环线之间的地区。以发展高科技、高增值、无污染的工业为重点,调整、整治、完善现有工业区。

第三层次:城市外环线以外的地区。以发展第一产业和第二产业为重点,提高经济规模和集约化水平,集中建设市级工业区,积极发展现代化农业和郊区旅游业。

对外交通规划

以'三港两路'建设为重点,建设上海国际航运中心,建设国际集装箱枢纽港、亚太地区航空枢纽港、现代化信息港和以高速公路、高速铁路、骨干航道为构架的水、陆、空交通运输系统,形成衔接国内外、辐射长江三角洲的快速、便捷的客货运交通运输网络。

市域交通规划

市域交通以'两网'建设为重点,加快大容量城市轨道交通系统的建设;形成市域高速公路网,完善中心城道路网络;加强对外交通和市内交通的衔接,建设客运换乘枢纽和停车场,充分发挥交通系统的综合效率;贯彻公共交通优先的城市客运交通基本政策,形成以轨道交通与地面公交密切衔接、各种交通工具协调发展的现代化城市交通体系。

环境景观规划

以绿化建设和环境保护、治理为重点,提高城市综合环境质量;加强城市设计,保护城市传统风貌,改善城市空间景观,基本形成人与自然和谐的生态环境。

全面以金信息产业为代表的高科技产业;积极拓展国内与海外市场,提高产业外向度,基本形

绿化建设

按照城市与自然和谐共存的原则,调整绿地布局,完善绿地类型,以中心城'环、楔、廊、园'和郊区大面积人造森林的建设为重点,改善城市生态环境,2020年,人均公共绿地指标10平方米以上,人均绿地指标20平方米以上,绿化覆盖率大于35%。

(1)重点发展滩涂造林;集中建设佘山-淀山湖地区森林公园。

(2)建设主要道路与主要河道两侧的防护绿地。

(3)建设内外环线之间三岔港、张家浜、三林塘、大场、吴中路等8块楔形绿地。

(4)建成南浦大桥-杨浦大桥之间黄浦江两侧的滨江绿地,结合苏州河综合整治建成滨河绿地。

(5)中心城每区至少有一块4公顷、每个街道至少有一块1公顷以上公共绿地,郊区城镇至少建成一处3公顷以上的公共绿地。

(6)正确处理城市建设和生态环境保护的关系,划定城市生态敏感区和城市建设敏感区。切实保护好市域风景区和大小金山海洋生态、崇明东滩鸟类、长江口中华鲟幼鱼、九段沙湿地和淀山湖等自然保护区。

2、城市空间景观建设

加强城市设计,美化城市空间,妥善处理好保护与发展的关系,形成既有浓郁地方特色又有鲜明时代特点的现代化国际大都市景观形象。

强化中心城东西向景观主轴线,组织街道、广场和标志性建筑与空间,安排公共活动功能,丰富城市景观。

建设中心城滨江(黄浦江)滨河(苏州河)景观走廊,组织滨水空间序列和绿化步行带,强化自然特征和亲水特点,塑造上海滨水城市新形象。

相对集中布置高层建筑,保护中心城区若干景观视线走廊,营造优美的城市天际线。

城市历史风貌保护规划

上海是国家历史文化名城。

要挖掘城市历史文化内涵、增强城市文化气息、提升城市艺术品位、体现历史与未来的共融,把上海建设成为具有丰富历史文化内涵、海派文化氛围、高品质文化气息的现代化国际大都市。

1、保护的主要内容

历史文化名城保护内容包括物质形态和精神文化两个方面,前者着重保护好现有的全国重点文物保护单位13处、市级文物保护单位113处、市级优秀近代建筑保护单位337处,区县级文物保护单位82处;中心城11处历史文化风貌保护区以及郊区4个历史文化名镇。后者着重继承和发扬优秀健康的地方传统文化、民俗民风、戏剧曲艺、民间工艺等。

上海市城市总体规划 第三篇_《上海市城市总体规划(1999-2020年)》概要

《上海市城市总体规划(1999-2020年)》概要

规划地位和作用 | 规划期限 | 规划区范围 | 规划指导思想 | 城市性质 | 城市发展规模 | 城市发展目标 | 城市发展方向 | 产业发展规划 | 对外交通规划 | 市域交通规划 | 环境景观规划 | 城市历史风貌保护规划 | 住宅发展规划 | 科教与社会事业发

展规划 | 近期建设规划 | 规划实施对策

规划地位和作用

《上海市城市总体规划》是指导本市发展和建设的法定性

文件,也是实施城市建设、城市管理的基本依据。在本市进

行的各项建设活动,编制国民经济和社会发展近期计划、分

区规划、区(县)域规划、详细规划、 各专项规划等,均应

执行本规划。

规划期限

本规划期限自1999年至2020年,近期至2005年。规划立

足于21世纪的长远发展,对城市性质、发展目标、市域城镇

布局及交通、市政基础设施布局均考虑了更长时间的发展要

求,并对城市远景发展进程和方向作出轮廓性安排。

规划区范围

本规划区范围为上海市行政辖区,总面积6340平方公里。

本规划 与《上海市土地利用总体规划》相衔接。

规划指导思想

(1)根据党中央提出的把上海建成'一个龙头,三个中心'的

要求,进一步确定上海城市发展的战略目标,面向 21世纪,

体现国 际大都市水平;

(2)体现国际经济中心城市的功能要求,合理安排城市的空间布局、生产力布局、人口分布及基础设施建设;

(3)体现可持续发展战略,促进经济、社会、人口、资源和环 境的协调发展;

(4)体现以人为本的宗旨,为市民创造良好的 生活、工作、学习和休闲的环境;

(5)体现区域整体发展的思想,从长江三角洲城市群经济一体化发展出发,统筹上海的产业、能源布局和交通、水利体系等建设。

城市性质

化名城,并将逐步建成社会主义现

一。

上海是我国重要的经济中心和航运中心,国家历史文代化国际大都市,国际经济、金融、贸易、航运中心之

规模

中心城人口和

模,引导中心城 控制用地规的人口

和产业

向郊区

疏解。2020年,全市实际居住人口1600万左右,其中,非农人口1360

万,城市化水平达到85%,集中城市化地区城市建设总用地约1500平方

公里。中心城规划人口约800万人,城市建设用地约600平方公里;郊

区城镇规划人口约560万。

城市发展目标

2020年,把上海初步建成国际经济、金融、贸易中心之一,基本确立上海国际经济中心城市的地位,基本建成上海国际航运中心。发挥上海国际国内两个扇面辐射转换的纽带作用,进一步促进长江三角洲和长江经济带的共同发展。 主要标志:

1、基本形成现代化国际大都市的经济规模和综合实力,基本形成与国际经济中心城市相匹配的城市功能布局。

2、基本形成符合现代化大都市特点的城乡一体、协调发展的市域城镇布局,并与长江三角洲地区城市共同构筑经济发达、布局合理的城市群。

3、基本形成人与自然和谐的生态环境。全面建成环城绿带,形成郊区以大型生态林地为主体、中心城以'环、楔、廊、园'为基础的绿化系统和市域绿色空间体系。

4、基本形成与现代化国际大都市相匹配的基础设施框架。以'三港两路'(三港指海港、空港和信息港;两路指高速铁路和高速公路)为主体,建设一批衔接国内外的枢纽型重大工程;以'两网'(轨道交通网和高速公路网)建设为重点,形成市域内快速便捷的客货运交通网络。

5、基本形成以促进人的全面发展为核心的社会发展体系,建设布局合理、环境洁净、配套齐全、生活舒适、交通便捷的居住园区。

城市发展方向

拓展沿江沿海发展空间,形成宝山新城、外高桥港区(保税区)、空港新城、海港新城、上海化学工业区、金山新城等组成的滨水城镇和产业发展带;继续推进浦东新区功能开发和形象建设;集中建设新城和中心镇;将崇明作为21世纪上海可持续发展的重要战略空间。

市域城镇体系

形成'中心城-新城(含县城,下同)-中心镇-集镇'

组成的多层次的城镇体系及由沿海发展轴、沪宁、

沪杭发展轴和市域各级城镇等组成的'多核、多轴'

空间布局结构。

中心城是上海政治、经济、文化中心,也是上海市

城镇体系的主体,以外环线以内地区作为中心

平方公里。

新城是以区(县)政府所在城镇、或依托重大产业及城市重要基础设施发展而成的中等规模城市。规划新城11个,分别是宝山、嘉定、松江、金山、闵行、惠南、青浦、南桥、城桥及空港新城和海港新城。新城人口规模一般为20~30万人。

中心镇是由市域范围内分布合理、区位条件优越、经济发展条件较好的集镇,依托产业发展而成的小城市。规划朱家角、泗泾、周浦(康桥)、奉城、枫泾、堡镇、南翔及罗店等22个左右中心镇,规划人口规模一般为5~10万人。

集镇由现有建制镇根据区位、交通、资源条件等适当归并而成(现状约170个)。规划约80个左右的一般镇,人口规模一般为1~3万人。

中心村是在合理归并自然村后形成的具有地方特色、环境优美、布局合理、基础设施和服务设施较完善的现代化农村新型社区。中心村规模在2000人左右。

中心城布局

中心城空间布局结构为'多心、开敞'。规划按现状自然地形和主要公共中心的分布以及对资源优化配置的要求,合理调整分区结构。中心城公共活动中心指中央商务区和主要公共活动中心。

(1)中央商务区

中央商务区由浦东小陆家嘴(浦东南路至东昌路之间的地区)和浦西外滩(河南路以东,虹口港至新开河之间的地区)组成,规划面积约为3平方公里。中央商务区集金融、贸易、信息、购物、文化、娱乐、都市旅游以及商务办公等功能为一体,并安排适量居住。

(2)主要公共活动中心

主要公共活动中心指市级中心和市级副中心。 市级中心以人民广场为中心,以南京路、淮海中路、西藏中路、四川北路四条商业街和豫园商城、上海站'不夜城'为依托,具有行政、办公、购物、观光、文化娱乐和旅游等多种公共活动功能。

副中心共有四个,分别是徐家汇、花木、江湾-五角场、真如。徐家汇副中心主要服务城市西南地区,规划用地约2.2平方公里;花木副中心主要服务浦东地区,规划用地约2.0平方公里;江湾-五角场副中心主要服务城市东北地区,规划用地约2.2平方公里;真如副中心主要服务城市西北地区,规划用地约1.6平方公里。【上海市城市总体规划】

产业发展规划

1、产业发展

坚持'三、二、一'产业发展方针,以技术创新为主要动力,全面推进产业结构优化、升级,重点发展以金融保险业为代表的高层服务业和以信息产业为代表的高科技产业;积极拓展国内与海外市场,提高产业外向度,基本形成与现代化国际大都市相适应的经济规模、综合实力与服务功能。

2、产业布局

从上海和长江三角洲地区的区域整体发展出发,按照地域紧密度和产业关联度,合理布局产业,集中集约发展。市域产业布局共分三个层次:

第一层次:城市内环线以内的地区。以发展第三产业为重点,适当保留都市型工业。

城范围,人口控制在800万人,城市建设用地600

第二层次:城市内外环线之间的地区。以发展

高科技、高增值、无污染的工业为重点,调整、

整治、完善现有工业区。

第三层次:城市外环线以外的地区。以发展第

一产业和第二产业为重点,提高经济规模和集

约化水平,集中建设市级工业区,积极发展现

代化农业和郊区旅游业。

对外交通规划

以'三港两路'建设为重点,建设上海国际航运

中心,建设国际集装箱枢纽港、亚太地区航空

枢纽港、现代化信息港和以高速公路、高速铁

路、骨干航道为构架的水、陆、空交通运输系统,形成衔接国内外、辐

射长江三角洲的快速、便捷的客货运交通运输网络。

市域交通规划

市域交通以'两网'建设为重点,加快大容量城市轨道交通系统的建设;形

成市域高速公路网,完善中心城道路网络;加强对外交通和市内交通的

衔接,建设客运换乘枢纽和停车场,充分发挥交通系统的综合效率;贯

彻公共交通优先的城市客运交通基本政策,形成以轨道交通与地面公交

密切衔接、各种交通工具协调发展的现代化城市交通体系。

环境景观规划

以绿化建设和环境保护、治理为重点,提高城市综合环境质量;加强城

市设计,保护城市传统风貌,改善城市空间景观,基本形成人与自然和

谐的生态环境。

绿化建设

按照城市与自然和谐共存的原则,调整绿地布局,完善绿地类型,以中【上海市城市总体规划】

心城'环、楔、廊、园'和郊区大面积人造森林的建设为重点,改善城市生态环境,2020年,人均公共绿地指标10平方米以上,人均绿地指标20平方米以上,绿化覆盖率大于35%。

(1)重点发展滩涂造林;集中建设佘山-淀山湖地区森林公园。

(2)建设主要道路与主要河道两侧的防护绿地。

(3)建设内外环线之间三岔港、张家浜、三林塘、大场、吴中路等8块楔形绿地。

(4)建成南浦大桥-杨浦大桥之间黄浦江两侧的滨江绿地,结合苏州河综合整治建成滨河绿地。

(5)中心城每区至少有一块4公顷、每个街道至少有一块1公顷以上公共绿地,郊区城镇至少建成一处3公顷以上的公共绿地。

(6)正确处理城市建设和生态环境保护的关系,划定城市生态敏感区和城市建设敏感区。切实保护好市域风景区和大小金山海洋生态、崇明东滩鸟类、长江口中华鲟幼鱼、九段沙湿地和淀山湖等自然保护区。

【上海市城市总体规划】

2、城市空间景观建设

上海市城市总体规划 第四篇_上海新一轮总体规划修编

上海新一轮总体规划修编(概要)

2014-04-15上海灏余

今年上海将启动新一轮城市总体规划编制工作,期限可确定为2040年,将指导未来二十年的城市发展、建设和管理。编制工作将分为前期准备、战略研究、成果制定、规划报批四个阶段,计划在2015年年底完成各项审批程序。

世界级城市群核心都市中长期紧凑组团化延展的八个方向:

一:西虹桥商务区赵巷-重固组团(市域西部新城链聚合型公共活动中心);

二:青浦北部青龙-白鹤-华新门户城市综合增长区;

三:奉贤西渡-金汇及南桥新城南部、泰日-青村城市综合增长区;

四:浦东西南部林海公路两侧及航三公路两侧城市综合增长区;

五:上海国际旅游度假区城市综合增长区;

六:嘉定外冈城市综合增长区;

七:金山北部枫泾-兴塔-朱泾及亭林城市综合增长区;

八:沪浙西南边界地域大型航空设施预留用地选址紫线范围(第三机场?)。 存量用地转型发展的九个着力区域:

一:松江东北部地区(九亭、新桥、泗泾、洞泾);

二:嘉定东南部地区(南翔、江桥、黄渡);

三:桃浦-南大地区;

四:复兴岛-军工路地区;

五:东沟-高化地区;

六:杨浦大桥地区;

七:吴淞工业区;

八:大场机场地区;

九:吴泾奥运会预可选址紫线范围区及浦江镇滨江地区(看到了吗?未来奥运会选址)。

上海市道路网络深化概要(高快速道路部分):

一,延伸崧泽高架路,西出市界与吴江东西快速干线顺接,指向滨湖新城; 二,嘉松公路快速化,北接沪宜公路,南连花辰公路;

三,林海-杨高干线快速化;

四,潘泾路快速化;

五,陈海公路快速化;

【上海市城市总体规划】

六,南枫公路快速化;

七,青赵公路--青浦大道--朱平公路快速化,北连昆山东外环,南翼作为第三机场主进场路;

八,花辰--买新--银都--芦恒干线快速化;

九,下盐--闵瑞--剑川(虹梅南路以东)快速化;

十,嘉闵高架路南延伸至平庄西路;

十一,叶新--大叶--东大干线快速化:

十二,朱吕公路快速化,作为第三机场东进场联络线;

十三,杭州湾第二跨海大桥顺接嘉金高速;

十四,南六公路快速化,及唐黄路快速化服务于迪斯尼次方向客流疏解; 十五,松卫公路快速化;

十六,沪松、沪南、沪太公路入城段快速化。

上海市轨道交通网络深化新增8条干线(初步设想):

A线:起自月浦附近,走江杨路、广粤路、公平路、浦东南路、浦三路、新汇路,讫于召稼楼附近,并研究向泰日、青村方向进一步延伸的可能。

B线:起自太仓客运中心,走太仓科教新城、嘉北郊野公园、国际赛车场、黄渡大居、华新、方家窑、泗泾、松江新城北部商务区、华阳桥大居、松卫南路,讫于金山新城;保留向第三机场出岔的可能。

C线:起于青浦新城附近拓展地域,走崧泽大道和北青公路,在虹桥机场北侧进入临空园区北部,走曹家渡、新闸路、北京东路、昌邑路、杨浦滨江、庆宁寺、高化地区、吴淞口,保留向崇明新河方向远期进一步延伸的可能。

D线:起于昆山花桥、石浦地区(Y型),走白鹤与重固附近,经佘山、大学城中央公园、新桥、颛桥、吴泾特定预定区(车沟桥)、陈行、周浦、航城路、六灶,折向宣桥、大团,止于洋山保税港区。

E线:起于南桥大居,走金汇、闸港、吴泾特定区、龙吴路、龙华滨江,止于日晖港、打浦桥。

F线:起自昆山前进东路,走外冈、安亭北、宝安公路、吴淞、高化、高行、曹路、川沙、大川公路,止于沪南公路黄路附近。

G线:起自安亭,经青龙郊野公园、重固、佘山大居、九亭北、吴中路、建国路、老西门、董家渡、峨山路,止于花木龙汇路,铆接龙阳路枢纽。

其余既定二十三条线路,也将进一步调整。

联系苏州站、金鸡湖、甪直、白鹤,指向虹桥枢纽、南站、世博园、龙阳路、迪斯尼乐园、浦东机场,形成一条线,取代磁悬浮。

浦东机场南向至惠南、临港、第三机场、海宁、下沙、江东、萧山机场及杭州东站;

虹桥枢纽南向过青浦、朱泾、第三机场,于平湖并轨,继续去向杭州。

同时考虑青浦西向去盛泽、南浔和湖州方向的联系,以取代原方案。(根据网络公开资料整理)

关于编制上海新一轮城市总体规划的指导意见

各区、县人民政府,市政府各委、办、局:

现将《关于编制上海新一轮城市总体规划的指导意见》印发给你们,请认真按照执行。

上海市人民政府

2014年2月13日

2001年国务院批准的《上海市城市总体规划(1999~2020)》,明确了上海建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标,发挥了引领上海经济社会发展的重要作用。当前,上海正处于创新驱动发展、经济转型升级的关键时期。启动新一轮城市总体规划编制对于促进上海全面协调可持续发展,当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者具有重大战略意义。为此,现就编制上海新一轮城市总体规划提出如下指导意见:

一、明确未来上海发展目标定位

在2020年基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的基础上,努力建设成为具有全球资源配置能力、较强国际竞争力和影响力的全球城市,为打造中国经济升级版,实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有贡献。具体来说,要全面提高人民安全感、幸福感和满意度,促进人口、资源、环境相协调,经济、社会、生态效益相统一,建设生态良好、社会和谐、智慧低碳、安全便捷的宜居城市;要全面确立并提升“四个中心”功能,打造高端化、集约化、服务化的新型产业体系和良好创新体系,建设适合各类人才成长创业的宜业城市;要传承和弘扬上海城市精神,努力提升文化原创力和影响力,建设充满魅力、令人向往的国际文化大都市;要充分发挥服务全国、联系亚太、面向世界的作用,促进长江三角洲城市群积极参与国际竞争,推动长江流域经济带提升能级,打造世界级城市群的核心城市。

二、树立科学的发展导向

上海市城市总体规划 第五篇_2016住建局工作计划3篇

第1篇

2016年是贯彻落实党的十八届三中全会的起始之年,也是中国推进新型城镇化建设的破题之年。国家将出台新型城镇化规划,重点发展中小城市,对的住房和城乡规划建设工作来说,机遇与挑战并存,希望与困难同在。

今年住房和城乡规划建设工作的指导思想是:以党的十八届三中全会精神为指导,认真落实中央城镇化工作会议精神,紧紧围绕市党代会、人代会确定的城市建设目标任务和市委、市政府中心工作,以建设历史文化与现代气息交相辉映的宜居宜业现代化城市、打造长三角宜居养生目的地为总体目标,突出以人为核心,推进新型城镇化,因势利导,顺势而为,确保圆满、超额完成全年规划建设目标任务,为2016年实现“十二五”完美收官夯实基础。

主要目标是:全年计划完成城市建设投入120亿元,其中,市政基础设施投入15亿元,完成房地产新开工面积160万平方米,新开工安置房60万平方米,新增绿化面积80万平方米,完成城市搬迁面积80万平方米(我局负责市政、安置房地块和结转地块搬迁),土地出让面积80万平方米,力争城市化率达54%。开工建设等8条道路,全面完成、历史街区风貌整治,扎实推进深度开发利用工作,高效完成市政府2016年10件为民办实事项目中由我局承担的4件实事,积极推进国家历史文化名城、国家智慧城市、中国人居环境奖创建工作。

具体要坚持“五个有机统一”:

(一)坚持宏观布局与微观治理的有机统一,加快编制全覆盖的规划体系

一是进一步强化规划引领。充分发挥市规划委员会统筹协调决策作用,强化全市城乡规划“一张图”、“一盘棋”,注重城乡规划、土地利用规划、产业发展规划等之间的有效衔接。根据中央、省、市新型城镇化建设的总体要求,结合市人大审议意见和专家、领导、群众等反馈意见,尽快形成城市总体规划报批成果,报省政府审批后颁布实施。加强人口导入规划的研究,科学引导学校、医院、农贸市场等公共设施合理布局。二是进一步注重规划编制。高度重视各类规划的前期策划和谋划,使规划更具科学性、前瞻性和可操作性。今年要做好城市给水、排水防涝、燃气、水环境整治、步行和自行车系统等专项规划的编制工作,加快完成高新区、工业园区西片区等控制性详规的编制,积极开展重要节点、关键地段的城市设计,科学引导具体项目的规划建设。三是进一步强化中央商务区规划。要以多留赞叹、不留遗憾的精神,全面深化和细化中央商务区建设的各类规划,切实做到没有规划不动工、没有规划不建设,以绣花的功夫将中央商务区打造成中心城区气质最现代、功能最完备的新区。推进农商行业务大楼、六建集团、江中集团等建筑业总部大楼、雨润城市综合体等项目建设,做好城市新区垃圾中转站、农贸市场等规划建设,提升城市新区整体形象。四是进一步加强规划执行。认真执行规划公示、听证制度,增强规划透明度、公众参与度和规划刚性执行力。加强规划批后管理,严格规划验线、过程监督、规划核实,及时发现并纠正违法建设行为,确保建设项目按规划许可的内容进行建设,对拒不改正的违法行为严肃查处,切实维护规划的严肃性。

(二)坚持品质丰富与品位提升的有机统一,着力完善多层次住房供应格局

一是加大商品房建设力度。围绕中心城区160万平方米,经济技术开发区30万平方米、高新区80万平方米的新开工任务,超前谋划部署全年工作目标,认真编制年度推进计划,重点抓好13#、89#、。三是扩大住房保障覆盖率。完成保障性安居工程建设目标任务,建成公共租赁住房700套(间),新建棚户区危旧房改造安置住房2000套,发放廉租住房租赁补贴20户。四是完成老小区改造工作。推进蒲行苑3区、4区、5区等老小区改造实事工程建设,重点解决屋面渗漏、墙体破旧、排水管网堵塞以及配套设施不完善等问题,改善老小区居住生活环境。

(三)坚持建设速度与综合效益的有机统一,突出建设全配套的基础设施

一是完善城市道路框架。根据城市总规和控制性详规,加大基础设施投入,提高路网密度,改善出行环境。等工程,完成大道结转工程。加强市政设施管理,建立健全长效管理体系,保障市政基础设施完好,全面提升中心城区文明创建工作水平。二是破解停车难题。与公安交警、城管执法等部门一起,共同做好老城区建筑地下停车场的专项治理,督促其恢复停车功能;探索公共停车场停车价格形成和停车收费管理机制,加强占用道路停车管理和停车引导,充分发挥现有道路设施功能,提高道路服务水平,缓解交通拥堵。实施外国语幼儿园停车场、东皋幼儿园停车场等公共停车场建设。继续推进公共自行车交通系统工程,二期投放400辆,以多举措方便城区出行。三是推进水系畅通工程。建设中央商务区污水提升泵站、龙游河滚水闸坝和清水泵站、龙游河至外城河连通工程、圃园路南侧居住河整治工程,实施海阳路雨水改造工程,改善城市水环境。加快污水处理厂提标升级改造,确保污水处理达到国家排放标准。四是完善区域供水。加快重点工程建设,全面建成长青沙备用水源工程。实施磨头泵站进水段改造,切实解决搬进水量不足问题。实施十里墩水厂至主城区供水主干管复线工程,解决供水压力不足、漏损量较大、供水事故易发等问题,消除供水隐患。完善区域供水管网巡查、抢修机制,尽快组建专业维修队伍,提高饮用水突发事件处置能力。五是加快天然气全覆盖。完善基础设施建设,做到提前规划,按期通气。力争在2016年内基本建成港区调压加气站,完成镇至镇、镇至镇、镇至镇、搬至镇、搬至原镇、镇至镇的中压管网建设任务,全面实现管道天然气“镇镇通”。扎实推进老小区管道天然气铺设工作,全面实现中心城区管道天然气全覆盖。

(四)坚持现代元素与传统文化的有机统一,打造多维度的城市特色

一是突出搬迁改造。严格按程序操作,规范执行征收方案,建立房屋征收信息档案,确保阳光征收、依法征收、高效征收、廉洁征收、和谐征收。全面推进市政工程、安置房和结转地块搬迁。着力推进(中山西路-志颐桥)、(申港豪园-解放路)两条市政道路搬迁工程,确保上半年完成搬迁任务,交付建设。加大攻坚力度,完成老12#、宏坝A区和大道等搬迁扫尾。发挥职能作用,加强搬迁管理,逐步规范搬迁实施、评估、拆卸三支队伍管理,建立科学规范的竞争机制,进一步提升搬迁行业管理水平,维护和谐稳定的搬迁环境。二是保护历史文化。着力推进历史街区保护改造和深度开发利用工作,深挖历史记忆,打造地域特色。按照规划,围绕通城巷、大刘巷、小刘巷北侧、迎春桥西河边四条巷道,完成130户风貌整治和院落整理,彻底解决红砖红瓦混搭问题。继续推进街旅游客栈建设,完善旅游功能建设。着力推进深度开发利用,以公司出租的房屋商铺开业为抓手,确保按业态经营,按规范装饰装潢,做到春节前开业一批,努力营造商业氛围,吸聚旅游人气。三是提升绿化品质。坚持生态文明、绿色发展理念,提升城市绿化质量和品位,把城市放在大自然中,确保城市绿化覆盖率达40.5%。集中力量推进龙游河生态公园建设,围绕将其打造成大体量、高档次、高品位的滨水绿地要求,精心组织,高效推进,确保上半年完成整体工程,致力打造片区绿色门户空间。优化设计方案,做优做美居住河两岸绿化景观。见缝插针推进新建道路和小区绿化建设,创建三个省级以上园林式小区。加强绿化的精细化管理,做好绿化树池、树穴的改造、乔木、灌木的修剪、病虫害的防治和损坏、缺株的及时补植。四是推广绿色照明。加强亮化工程建设,做到道路与亮化同时建设、同时竣工。配合新建小区建设,同步完成亮化照明工程。全面提升标志性建筑物和标志性景观亮化,展现现代城市风貌,提升城市活力。进一步试点节能产品、新技术的照明工程,并推广应用。加强道路照明的信息化管理,实施单灯监控200个点,建成智能化照明控制中心。

(五)坚持集约发展和内涵发展的有机统一,突出立体化的城镇格局

一是强化科学开发。坚持量质并举,推动镇区开发向连片、纵深发展,推动镇区商品房、安置房向多层以上发展。高标准建设好镇区道路,留足退路距离,超前解决好停车难、行车难等“城市病”。集中优质资源,优先建设好2平方公里左右的精品和核心区域,确保镇区开发建设科学有序。二是注重特色打造。立足“1146”的城镇发展新格局,强化对市级中心镇和特色镇建设的分类指导和个性化培育。大力实施以空间特色、建筑品质、园林艺术、人文水韵为主要内容的城镇品质提升工程,突出园林绿化在镇区建设中的权重,使小城镇建设和发展更有个性、更有魅力、更有品质,全力打造苏中、苏北地区最具特色魅力的城镇集群。三是高效完成试点。倍加珍惜省级镇村布局规划优化试点县(市)、村庄规划建设试点县(市)、村庄建设与环境整治集中试点县(市)以及农村危房改造试点县(市)的难得机遇,以一流的目标追求、创新的工作方法、踏实的工作作风,全力以赴地做好试点工作,源源不断地争取到省级项目支持和资金倾斜。

第2篇

(一)经营城市成效显著,资金瓶颈进一步破除

面对国家政府性投融资政策的重大调整,面对建设资金前所未有的紧缺压力,我局创新思路,超前谋划,变“等米下锅”为“找米下锅”,有效地破解了制约难题。

1.健全完善融资体系。强力整合融资平台,做实做强融资公司,充分发挥城投公司、雉水水业公司、民生住房公司、水投公司、兴皋水务公司等五个平台的作用,建立完善多渠道、多元化的城建投融资体制,优化整合城市资源,科学经营城市资产。2016年直接投入建设资金超过30亿元,为历年之最。

2.创新资金筹集方式。强化与各参贷银行的协调沟通,想法设法融入低成本中长期贷款12亿元,融资利率始终处于全市最低水平。特别是吃透国家政策,整合内部资源,连续三年向国家和省级申报各类资金数亿元,2016年累计申报项目15个,争取国家和省级补助项目14个,获得补助资金1.03亿元。

3.发挥资金最大效益。对所有工程全部实行“招投标制”,对大宗材料和特殊材料采购全部推行“询价制”,对所有工程的增量全部实行“会签制”,通过一整套程序的规范运作,所有工程投资平均节约资金18%以上。在市级财政安排资金极为有限的情况下,没有向社会高息融资一分钱,基本按合同兑付资金,维护了城建系统良好信誉和政府形象。在市委组织部、审计局、编办组织的三级联审中,我局财务管理、人事工作得到高度肯定。

(二)规划编制执行向深度延伸,龙头作用进一步凸显

强化规划引领,加大刚性执行,以科学布局提升城市品质,以区域优势彰显城市特色,促进城市建设又好又快发展。

1.总规通过省厅专家论证。策应长三角一体化、沿海开发、苏南现代化示范区建设上升为国家战略、上海自贸区建设、“高铁时代”等一系列发展机遇,在市政府领导下,高质量完成了《市城市总体规划(2016-2030)》编制,通过了省住建厅组织的专家论证和市人大常委会的审议。目前正在综合论证、审议意见,对规划进行完善,形成报批文本,待报省政府审批。

2.规划编制体系不断完善。组织编制高新区、工业园区城西片区的控制性详细规划,中间成果已经完成。编制了历史文化名城保护、城市空间特色、户外广告设施、加气站布点、城市公共自行车布点等专项规划,其中历史文化名城保护规划通过了省住建厅组织的专家审查,户外广告专项规划经市政府常务会议讨论通过。此外编制完成了“十二五”近期建设规划中期评估报告。全年审查报批修建性详细规划(建筑方案)46份,形成了一批如金科世界城、城开大酒店、农商行业务大楼、文峰城市广场等对城市形象有影响的规划设计方案。

3.镇村规划修编全面启动。立足区划调整后“1146”的城镇发展格局,以城乡统筹协调发展为目标,全面启动新一轮镇总体规划、镇村布局规划、重要专项规划、控制性详细规划、村庄建设规划修编工作,4个市级中心镇的镇总体规划全部通过市规划局组织的成果论证,等3个特色镇的镇总体规划已进入成果评审阶段。

4.规划执行有效落实。深入推行规划政务公开和规划公示制度,主动接受社会监督,让市民监督规划的实施。强化主体功能区规划与中心城区规划的有机统一,切实做到规划“一盘棋”。相关职能密切配合,做到规划许可核发、规划验线、规划巡查、规划核实等环环紧扣,严格容积率规划管理,及时有效制止或纠正违法建设行为,切实维护规划的严肃性。全年核发建设工程规划许可514份,规划核实合格证322份。

(三)基础设施建设全面提速,承载功能进一步增强

通过强势推动、有序实施,大力推进基础设施建设,全面增强城市集聚力、吸引力和辐射力,着力提升居民满意度和幸福指数。

1.中央商务区建设实质性启动。高起点谋划中央商务区建设,搬迁安置房开始交付使用,“东扩南延”的道路框架全面拉开。220KV/110KV电力线路迁移工程完成了主要骨干电网的架设、营运,气象观测站建成,并开始对比观测。雨润城市综合体、农商行业务大楼等用地成功摘挂牌,发展空间有力拓展。

2.市政工程建设快节奏推进。加大基础设施投入,全面加强现场管理,不断优化施工组织。彻底打通了两条断头路,全面消除了“肠梗阻”现象,有效分流了城区主干道车流量。全面梳理城市水域,完成了宏坝居住河驳坡工程、内城河清淤工程,打造了“水清坡绿景美”的城河景观。对城区老旧沥青路面进行修缮提升,完成了坑塘修复、沥青摊铺和交通设施整改维修,改善了城区形象。

3.区域供水工程高强度实施。全力克服“战线长、协调难、施工难、沿线乡镇多、苗木搬迁多、过路过河顶管多”等“一长两难三多”困扰,加班加点推进如海复线工程建设,二期主管网如期实现供水,鹏鹞水厂二期工程同步投入运营,日供水能力达40万吨。桃园增压站至主城区管网施工全线竣工,备用水源建设按序时推进。以桃林水厂事件为契机,全面加强镇级水厂监管,强势封存深水井和制水设备,着力解决镇级区域供水盲区。成功处置了22起爆管突发事件,确保了供水安全。

4.管道天然气普及率攀升。以市场运作为导向,坚持民生优先的发展理念,全年累计完成投资5.6亿元,发展配套规模用户11.66万户,商业用户138家、工业用户50家、学校用户30所。全年供气量达到1.29亿立方米,管道燃气普及率及用气量均居各县市之首。新建商品房小区管道天然气配套率达100%,中心城区花港新村、东方花苑、皋北新村等27个老小区用上了管道天然气,越来越多的居民享受到管道天然气所带来的方便和实惠。

5.城区出行便捷度提高。在加快完善城市路网、构建畅通体系的同时,按照统一规划、合理布局、分批建设原则,实施了安定小学公共停车场建设,强化了小区的停车位建设,在一定程度上缓解了“停车难”问题。启动了中心城区公共自行车系统建设,首期建设16处布点,投放自行车600辆,即将交付使用,满足市民公交换乘、休闲旅游等出行需要。

(四)住房体系日趋完善,民生导向进一步突出

围绕以人为本的建设理念,坚持公平、公正、公开原则,全力解决群众关心的搬迁安置和住房保障难题,着力实现“安居、康居、乐居”的推进目标。

1.搬迁改造大突破。集中全局精干力量推进市政和安置房地块搬迁工作,2016年由我局负责推进的新开地块完成率占主城区全部8个新开地块净地率的75%,再次创造了当年启动、当年搬迁、当年建设的新记录。老12#地块搬迁2016年完成38户。与如城街道一起合力推进城南大道搬迁,取得了突破性进展。全年召开各类听证会、调解会100多场,组织司法强拆4家,完成搬迁户数837户。

2.商品房开发见成效。正确分析房地产发展的新形势,准确把握房产调控的新政策,着力推动全市商品房开发结构调整、档次提升。以科学编排项目开工计划为重点,以加强项目建设跟踪服务管理为关键,以季度商品房推进现场会为抓手,全力加速中心城区房地产开发建设进程。江中世纪城、金科世界城、万都广场、御龙湾二期等15个新项目和6个结转项目开工建设,开发质量和居住品质的全面提升。特别是力克难关,靠前协调,大力推动闲置多年地块的早开工、快建设、快收益,老卫校、老大剧院、老19#、荷兰小镇大司马路以东一期、老公安局等拖延数年未能开工的地块,2016年全部实现开工。加强销售引导,组织召开“宜居宜业、品质品位”秋季房展会,释放需求,繁荣市场。全年全市申领预售许可70份,申请预售面积达186万平方米,为市首位。全年销售商品房84.26万平方米,同比增长68%,其中主城区销售54.89万平方米,同比增长74%,取得了历史上最好业绩。

3.安置房建设创纪录。围绕“先安置后搬迁”、“零过渡”目标,量质并举推进搬迁安置房建设,创造了进度快、质量好、交房多的新记录,为加速推进搬迁、实现长远发展夯实了基础。中央商务区四期施工队伍已进场。中央商务区三期、城东A区三期已竣工。30#地块正进行基础开挖,70#B正式打桩。29#地块、133#地块正在推进招标前期工作。将减少过渡、如期交付作为安置房建设的首要任务,全力以赴抓施工进度,宏坝B区、城东A区四期、城东B区三期、中央商务区一二期顺利竣工并交付使用,近2000户搬迁户喜迁新居。

4.老小区改造暖民心。切实推进中心城区老小区改造,有效改善老小区居住环境,扎实做好市政府为民办实事工程。面对施工场地狭小、推进条件复杂等诸多矛盾,坚持多种形式与居民沟通联系,做到解释工作不厌其烦,完成了交通局宿舍楼小区、绘园新村一区、三区以及二区206号楼改造提升工作,共涉及26幢住宅楼、8幢临街建筑,惠及1359户,得到了小区居民和社会各界的一致好评。

5.安居工程有口碑。以改善中低收入人群居住环境为着力点,持续推进保障性安居工程建设,提前完成新开工公共租赁住房600套,建成经济适用房100套、廉租房150套,发放廉租住房租赁补贴50户等省下达任务。开展了第六批、80户低收入住房困难家庭保障性住房公开选房,并顺利入住,解决了最困难群众的住房问题,极大地改善民生。人民网、中国网等媒体以《保障性住房公开选房,80户困难群众有了家》为题进行报道。

(五)美化工程品味提升,城市形象进一步靓丽

坚持特色文化与产业元素的高度融合,深入推进绿化、亮化、美化建设,塑造“生态城市、活力城市、魅力城市”的城市风貌,提升城市形象。

1.倾力打造绿色生态。以点带面,点面结合,大力植绿建绿,着力擦亮“国家园林城市”品牌。以龙游河生态公园建设为重点,大手笔规划、高品位设计、高标准推进了龙游河生态公园建设,邀请知名设计院开展专项规划设计,好中选优,精益求精完成了工程设计方案,组织了7次大规模清障,完成了河道开挖和驳坡,招标确定了绿化队伍,目前整个工程正有力有序高效推进。此外,完成了福寿东路绿化、广福路与大司马北路交叉路口绿地、宏坝居住河(万寿路至东皋路段)河道绿化和中央商务区安置区、城东安置区绿化工程。高标准提升了文化广场、红十四军公园绿化,进一步丰富了景观内涵,提升了绿化品质。以“绣花的功夫”实施精细化养护,对城区绿化树池进行全面排查,彻底解决了黄土朝天和树池破损现象,提升了绿化景观。针对持续三个月的高温天气,合理调度,持续利用夜间组织浇水抗旱,确保没有因干旱出现枯死现象。做优居住区绿化和单位绿化,万豪臻品建成市园林式居住小区,城中园林建成市级园林式单位。在菊花展中,我市“中国梦”主题菊花展喜获参展金奖及优秀组织奖。

2.全力扮靓城区景观。围绕“道路建设到哪里,路灯就延伸到哪里;绿化建设到哪里,亮化就推进到哪里;居住区建设到哪里,亮化就覆盖到哪里”的推进目标,不断提升主城区亮化内涵和特色,实施了中央商务区安置区、荷兰小镇二期、城东安置区等新建小区和大司马南路、新建道路路灯施工,完成了润宏商务酒店、君御豪庭、御龙湾、金鼎名城、水绘园东入口二期等亮化施工,提升了内外城河、定慧寺等标志性景观亮化。实行长效管理机制,加强城区道路、广场、小区等公共场所的照明管理工作,确保亮灯率达98%以上,设施完好率达95%以上,赢得了省市领导和外来客商的交口称赞。

3.尽力保护历史留存。坚持挖掘最具特色、最有历史价值、最助城市发展的资源优势,放大“省历史文化名城”效应,打造经得起历史检验的历史文化保护精品。市级文物保护单位——公立医院迁移工程即将完工。历史街区保护改造样板工程——历史街区保护改造持续推进,完成房屋搬迁83处、风貌整治房屋77户,实现了历史保护与改善民生的无缝对接。客栈基本工程施工结束,投入使用后将成为体验古城文化和长寿生活方式的场所。全面启动深度开发利用,完成了旅游标识标牌导览系统安装,出台了片区文化旅游产业发展扶持办法,鼓励旅游文化业态商户入驻经营,沿街11个国有店辅成功竞价出租,新开业商铺20多家,旅游商业氛围初具雏形。

(六)城乡统筹深入推进,乡村魅力进一步放大

以小城镇建设“十优级”考评和村庄环境整治为抓手,以“六坚持六不建”和“六整治六提升”为导向,强化村镇建设的规划引领和品位提升。

1.强化工作指导。充实小城镇建设推进办公室的人员力量,加大规划指导和工作推进力度。、搬经、、磨头被确定为市级中心镇,总数居首位。镇和搬申报全国重点镇,镇被省政府公布为省历史文化名镇。创设的“十优级”功能建设项目,被市中心镇建设领导组办公室借鉴吸收为“八个一”工程考核内容,在市19个中心镇进行推广。精心编制的《绿色城镇是怎样打造的》辅导画册,得到了省厅村镇处的高度评价,并在全省进行推介。

2.注重贡献份额。2016年,面上10个镇累计完成房产开工面积71.93万平方米,竣工面积59.5万平方米,搬迁整理土地944.0亩,出让土地347.40亩,出让金达到2.78亿元,实现房产开发税收1.48亿元,对面上10个镇的公共财政预算收入贡献份额达到17.9%。

3.突出项目争取。不断放大第一批8个省级村庄建设与环境整治试点村工作的蝴蝶效应,以扎实有效的推进举措赢得省级更多的项目和资金。2016年先后争取到省级村庄建设与环境整治试点资金1620万元、农村危房改造试点资金626万元、镇区污水管网建设以奖代补资金1000多万元,有效地促进了村镇建设。

(七)行业管理全面覆盖,规范建设进一步提升

始终把服务群众、服务基层、服务全市经济建设大局贯穿于住建系统各项工作之中,强化行业管理,提升公共服务水平。

1.坚持依法规范。围绕依法行政工作目标,以普法教育为先导,以制度建设为保障,以执法监督为手段,强化行政执法监督,依法履职尽责,推进依法行政工作不断走向法制化、程序化、规范化的轨道。对2万平方米以上的小区实行公建配套评审,并覆盖到全市所有镇。规范商品房预售门槛,全面实行商品房销售网签制度和备案制度,全年网上备案72份,其中主城区30份、96万平方米,有效预防捂盘惜售、一房多卖、随意变更合同等行为。

2.强化质量安全。制定全市房屋建筑和市政基础设施工程监理管理办法和行为管理规定,规范监理单位和从业人员行为。加大季度质量巡查和处罚力度,加大住宅特别是安置房实体质量抽测和原材料抽检,把质量隐患消除在萌芽状态。层层落实安全管理工作责任,建立健全安全生产监管机制,组织开展燃气、供水等行业安全生产隐患排查治理和安全大检查工作,不断强化安全生产宣传教育,防范和遏制安全生产事故的发生,系统安全生产形势总体平稳。

3.推动创先争优。充分履行行业管理职责,推动行业工作在全国有影响,全省有位次,数一流。水绘园风景区荣获省文明单位、省巾帼文明岗、省放心消费创建活动先进单位,交易监理所被评为省青年文明号,造价处被评为全省建筑行业管理先进单位,此外,房屋安全鉴定所被评为市房屋安全管理工作先进集体,城建档案、建筑节能、白蚁防治等工作均走在各县(市)前列。

(八)党建工作特色鲜明,政治堡垒作用进一步发挥

以改革创新的精神推进党建工作,党建工作卓有成效,富有特色,廉政建设和机关作风建设取得新的进步。

1.深入开展思想政治教育和机关文化建设。围绕学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习总书记重要讲话精神,邀请中央党校教授、浦东干部学院、市委党校等专家学者开展多层次讲座。《学·思·行》期刊成为固定刊物,紧贴社会热点,提高内容质量和层次,反响热烈,广受好评。组织了五一节文体活动,举办了“转作风、提效能”征文比赛、“中国梦·我的梦”演讲比赛、十八大报告知识竞赛、“我的城市我的家”摄影比赛、“唱支歌儿给党听”等形式多样、主题新颖的活动,本着节俭、简朴、自编自演原则,举办了“建设者之歌”文艺活动,全面激发活力,展现住建风采。

2.不断强化人员队伍建设和服务意识。以科学的、发展的眼光审视人才、任用人才,以关心和培养人才为前提,积极开展干部交流、提拔等,全年通过竞争上岗提拔干部7名,交流2人,公开招录事业单位人员5名,人才梯次进一步完善。认真践行“效能六制”,优质推进行政审批窗口建设,窗口累计受办件2056件,提前办结率98%,按时办结率100%。高效开展日常性事务,全年收理各级部门来文800多份,办文量高居各机关部门之首。积极畅通民情通道,疏通诉求渠道,累计办理12345交办件160余件、12319热线3045件,办理人大代表建议、政协委员提案125件,满意率和基本满意率100%。加大信访工作力度,及时化解矛盾纠纷,全年办理各类信访件81件。

3.切实抓好廉政建设和作风效能提升。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,认真落实党风廉政建设责任制。定期召开廉政例会,抓好元旦、春节、三八节、“5·10思廉日”、“七一”、“12·9国际反腐日”等重要节日的宣传教育。组织收看《权力的蜕变》、《算好民心账,汇聚正能量》、《四风之害》等教育片,发放节日倡廉信,发送廉政短信,加强警示教育。大力开展廉政文化示范点建设,路灯处、自来水厂建成市廉政文化示范点,水绘园风景区为市廉政文化建设基地,园林处积极申报市廉政文化示范点。严格执行中央“八项规定”、省、市“十项规定”,全面加强和改进工作作风。局纪工委、纪检监察室对作风建设组织明察暗访、督促检查,对发现问题全系统通报批评。2016年1月7日高质量召开了中层以上干部民主生活会,以“拿自己开刀”的胸襟和“向不良作风亮剑”的胆魄,进行批评与自我批评,深入查找思想观念、工作作风、能力素质、诚信道德及党风党纪等方面存在的问题和不足,着眼于有则改之、无则加勉。

拼搏成就精彩,奋斗铸就成功。经过全系统上下和衷共济、自强不息、超越争先的奋力拼搏,在2016年市级机关考核中,我局继续位列全市第一方阵,并连续多年被表彰为市文明行业。

第3篇

今年是全面建成更高水平小康社会的决胜之年,也是开启基本实现现代化新征程的关键之年,我们将在市委、市政府的坚强领导下,继续加快住房和城乡建设步伐,全面改善城市面貌和环境,提升城市能级和承载力,为我市勇当实现基本现代化先行军做贡献。2016年住房和城乡建设工作的指导思想是:以科学发展观为指导,深入贯彻落实市十一次党代会第二次会议精神,以加快建设高标准现代化中等城市为目标,以全面统筹城乡发展为突破口,以改善民生为着力点,不断增强城市的综合承载力和核心竞争力,全面提高城市化水平,不断优化宜居宜业环境,丰富城市内涵,提升城市品位,打造城市特色,为“迈进基本现代化,建设美好新”努力奋斗。

主要目标是:完成城市建设投入100亿元,其中,市政基础设施投入15亿元,完成房屋搬迁面积50万平方米,完成房地产新开工面积180万平方米,竣工面积140万平方米,新开工安置房40万平方米,建设经济适用房50套、廉租房100套、公共租赁住房1600套(间),新增绿化面积60万平方米,完成49公里的区域供水主管网二期工程,确保8个省级村庄环境示范村通过验收。

围绕上述目标任务,今年具体要抓好以下几个方面的工作:

(一)进一步创新建设理念,充分发挥规划龙头指导作用

一是加快规划修编。高标准完成市城市总体规划(2016-2030)编制工作,同步完成城市综合交通规划和城乡统筹规划。结合总体规划修编,做好控制性详细规划调整,使控规更具科学性、合理性和可操作性。开展历史文化名城保护规划和历史文化街区保护规划的编制。高水平地组织编制龙游河畔景观等重要地段城市设计。做好中央商务区220KV/110KV线杆迁移和气象观测站搬迁选址工作。二是做好土地出让规划管理工作。加快反差地段和零星城中村改造,科学拟定规划条件,合理确定技术指标。认真做好GJ20011-138#、GJ2016-46#B、GJ2016-89#99#、GJ2016-1#D、GJ2016-29#30#、GJ2016-48#等13个地块土地出让规划工作。启动中央商务区200亩的出让与建设,加大规划招商力度,引进城市综合体、五星级宾馆、总部办公等落户中央商务区。三是完善村镇规划。根据基本实现现代化的指标体系要求,进一步修编完善“十二五”小城镇建设规划、镇区控制性详细规划、村庄建设环境整治规划。四是加强城市设计研究。学习借鉴国内外先进的城市规划理念,加强对新建城市道路断面形式、新建建筑退路距离、主要干道街景设计、重点区域城市设计和园林绿化景观设计、城市色彩的研究,力争使城市形象和品位有较大提升。

(二)进一步优化城市功能,不断提升城市综合竞争能力

强化硬件拉动效应,大力推进市政工程建设。坚持大城市发展理念,通过基础设施建设,推动主城区扩张提升。根据城市总体规划和控制性详细规划确定的城市道路体系,不断加大基础设施投入,实现中心城市老区、新区道路和市政设施建设全覆盖。大力完善城市道路框架,提高路网密度,提升出行环境。拟新开工三条主干道、两条次干道、三条支路工程,维修改造四条次支道路工程。

加快推进搬迁改造,全力改善人居环境。按照“依法行政,规范管理,大力推进,确保稳定”的工作思路,坚持“公开、公平、公正”的原则,全力推行依法搬迁、阳光搬迁、和谐搬迁。全面推进市政工程建设、出让地块及城中村、反差地段的搬迁改造工作。抓好GJ2016-133#(金鼎小区西侧)、GJ2016-1#D(益寿路以东,汽车站以南)、GJ2016-12(宁海路以南,技工学校附近)、GJ2016-31(宁海路以南,惠隆路以西)等已出让地块约27万平方米、中央大道东延、紫光路、圃园路等市政道路绿化景观用地等22万平方米的搬迁工作,做好结转地块约8万平方米的搬迁,同时抓紧启动拟出让地块搬迁。按照市搬迁指挥部的要求,不断提升搬迁工作水平。海阳南路南延搬迁工程在4月底前完成交房、拆卸并交地。5月份完成政法路、搬迁扫尾工程。中央大道东延、圃园路、紫光路、育贤路等用地搬迁6月份交房、拆卸结束并交地。煤球厂地块搬迁工程9月份交房、拆卸并交地。城南大道、大司马南路力争9月底前完成交房、拆卸、交地工作。

(三)进一步挖掘古城新韵,着力彰显城市建设人文特质

大力实施绿化建设,优化人居环境。深化创建国家园林城市成果,高起点、大力度、大手笔推进城市绿化建设,新增绿化面积60万平方米,不断增加绿地率,为创建国家生态园林城市打好基础。

分步实施亮化改造,增添城市魅力。进一步完善和提升主城区亮化和美化,推进城区高层和小高层的亮化建设。积极采用全省2016年推广的高效节能照明产品实施新建道路亮化,在雉水路路灯中试用LED灯具;有计划、有步骤地加大老式路灯设施的改造力度;加大城区路灯亮、熄灯管理及半夜灯控制,提升亮化照明效应。

(四)进一步统筹城乡发展,努力构建区域协调发展格局

以实施“美好城乡建设行动”为抓手,以加快统筹城乡发展为动力,深入开展“十星级”考评活动,全面启动“十个优”功能建设,着力提高小城镇建设水平。加大基础设施投入力度,重点镇完成设施投入1400万元,一般镇完成基础设施投入920万元;加大旧镇“整建制”搬迁改造,重点镇搬迁户数不少于300户、搬迁整理面积不少于300亩,一般镇搬迁户数不少于200户、搬迁整理面积不少于200亩;加快土地出让步伐,重点盘活存量建设用地,重点镇出让面积不少于300亩、一般镇不少于200亩;加快推进房产开发,重点镇新增开发面积不少于21万平方米、竣工面积不少于15万平方米,一般镇新增开发面积不少于7万平方米、竣工面积不少于5万平方米;强化房地产开发销售税收征管,重点镇房产开发销售税收不少于3000万元,一般镇房产开发销售税收不少于1000万元;加快推进农民进镇居住,重点镇新增进镇户数不少于2000户,一般镇新增进镇户数不少于1000户。

(五)进一步强化建管并举,致力提高行业整体服务水平

严格规划监督管理。认真学习新版《省城市规划管理技术规定》,进一步加强修建性详规的技术审查,确保规划方案的科学性、合理性和可实施性;进一步加强容积率规划管理,做好规划审批和规划核实两阶段容积率的审核工作。全面实施“阳光规划”,严格执行批前公示、批后公示和听证等制度,进一步提高公众对规划的参与度。严格执行“一书三证”制度,强化对规划执行的过程管理,确保规划执行不走样,保证规划的严肃性与权威性。严格工程建设管理。进一步加强工程质量监督制度建设、工程质量监督队伍建设、工程质量监督与检测信息化建设。强化施工图设计审查——工程质量监督——施工许可——工程竣工验收——工程竣工备案的全过程闭合管理,不断规范五大责任主体的质量行为,加强建设领域诚信体系建设,严格执行不良行为扣分和通报制度。开展工程质量创优治劣活动,加强住宅和保障性住房工程质量管理。严格安全生产管理。进一步健全落实安全生产责任制,扎实推进隐患排查治理工作。加强对市政、园林、供水、路灯、燃气、白蚁防治、污水处理等行业的安全监管力度,确保安全生产零事故。严格依法行政。以全面贯彻落实住房和城乡建设法律、法规、规章为核心,继续实施建设行政执法责任制,强化法治建设工作考核奖惩,完善法治建设工作目标管理,实行内部监督与外部监督相结合的工作机制。加大房地产管理执法力度,进一步整顿和规范全市建设市场。

上海市城市总体规划 第六篇_2015年国务院关于批准扬州市城市总体规划的通知

国办函〔2015〕132号

江苏省人民政府:

你省关于报请审批扬州市城市总体规划的请示收悉。经国务院批准,现通知如下:

一、国务院原则同意《扬州市城市总体规划(2015—2020年)》(以下简称《总体规划》)。

扬州是国家历史文化名城和具有传统特色的风景旅游城市。《总体规划》实施要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央城镇化工作会议精神,坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略,提高新型城镇化质量和水平,统筹做好扬州市城乡规划、建设和管理各项工作,逐步把扬州市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。

二、重视城乡区域统筹发展。在《总体规划》确定的2358平方公里城市规划区范围内,实行城乡统一规划管理。加强城中村和城乡结合部地区的规划建设管理,城镇基础设施、公共服务设施的建设应当统筹考虑为周边农村提供服务。根据市域内不同地区的条件,重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇,优化村镇布局,加强对村镇建设的指导,促进农业产业化和农村现代化。

三、合理控制城市规模。到2020年,中心城区常住人口控制在210万人以内,城市建设用地控制在230平方公里以内。要贯彻城乡规划法关于“先规划、后建设”的原则,禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和新城新区。要根据扬州市资源、环境的实际条件以及《总体规划》确定的城市空间布局,研究划定城市开发边界,严格控制新增建设用地,加大存量用地挖潜力度,提高土地利用效率,切实保护好耕地特别是基本农田。

四、完善城市基础设施体系。要进一步完善公路、水运、铁路、机场等交通基础设施,改善城市与周边地区交通运输条件,加强城市内外交通衔接。建立以公共交通为主体,各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系。做好停车场规划布局,推动城市停车场建设。加强中心城区东西向交通联系,做好原江都城区与扬州城区道路系统的衔接。坚持先地下、后地上的原则,统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施,按要求开展地下综合管廊建设,划定基础设施黄线保护范围。重视城市防灾减灾工作,加强重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设,建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。

五、建设资源节约型和环境友好型城市。要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,形成合理的城市空间结构,促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。要切实做好节能减排工作,明确责任主体,落实工作措施,淘汰落后产能,支持发展绿色建筑。加强城市环境综合治理,提高污水处理率和垃圾无害化处理率,限期达到《总体规划》提出的各类环境保护目标。划定城市蓝线保护范围,结合水域自然形态进行保护和整治,提高水资源利用效率和效益,建设节水型城市。积极推行低影响开发模式,推进海绵城市建设。加强绿化工作,划定城市绿地系统的绿线保护范围,依托水系形成生态隔离廊道。要加强对蜀冈-瘦西湖等风景名胜区、自然保护区以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护,制定保护措施并严格实施。

六、创造良好的人居环境。要坚持以人为本,统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设,推进城乡基本公共服务均等化。将城市保障性住房的建设目标纳入近期建设规划,确保保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。根据城市的实际需要与可能,稳步推进城市有机更新和棚户区、城中村、城乡危房改造,不断改善人居环境。

七、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系,按照整体保护的原则,切实保护好城市传统风貌和格局,防止大拆大建。要编制历史文化名城保护专项规划,落实历史文化遗产保护和紫线管理要求,重点保护好南河下、东关街等历史文化街区和各级文物保护单位及其周围环境。保护好古运河、城河水系等水体与城市协调发展的格局,加强对建筑高度、体量和样式的规划引导和控制,延续城市文脉,突出人文景观与自然景观有机交融,古城风貌与现代文明交相辉映,集水、绿、河、城于一体的城市特色。

八、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展,物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制,坚持依法治市,构建和谐社会。《总体规划》是扬州市城市发展、建设和管理的基本依据,城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划,明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内(包括各类开发区)的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理,市级城市规划管理权不得下放,切实保障规划的实施。要加强公众和社会监督,提高全社会遵守城市规划的意识。驻扬州市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》,支持扬州市人民政府的工作,共同努力,把扬州市规划好、建设好、管理好。

扬州市人民政府要根据本通知精神,认真组织实施《总体规划》,任何单位和个人不得随意改变。你省和住房城乡建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。

国务院办公厅

2015年10月26日

上海市城市总体规划 第七篇_2016宏观经济学论文范文

第1篇:当前宏观经济形势分析与调控建议

摘要:当前,我国宏观经济运行的背景发生了深刻的变化,由此带来了诸多风险,这也决定了经济放缓的趋势将不是短期现象与此同时,越是进入经济减速期,寻找经济新的增长点的任务就越迫切。未来一个时期,扩大消费是关键所在。应牢牢把握消费演进规律,引导科学健康消费,并以文化的繁荣推动消费革命,积极培育新的增长点。而且根据国家发改委宏观研究院课题组的研究,未来我国仍具备继续保持经济平稳发展的良好条件,为此,一定要深入认识经济运行中的突出矛盾和问题,继续保持政策的连续性、稳定性,增强政策的前瞻性、针对性和有效性,切实处理好速度、结构、价格之间的关系,保持经济平稳发展。

关键词:宏观经济;调控

一、我国宏观经济形势的外部条件分析

(一)国际环境的不确定性上升世界经济虽然有望保持温和的复苏势头,但世界经济增长中的一些风险性因素也不可忽视。美国虽然在最后时刻达成了提高政府债务上限的协议,避免了债务直接违约,但经历此波折后,市场对美国国债的信心下降,美国国债被评级机构历史性地降低信用等级,对全球金融市场造成冲击,美国债务问题将更加复杂。欧盟主权债务危机仍在发展。日本伞年的经济增长则仍受地震困扰,如果应对不好仍会影响日本的经济复苏进程。

全球经济失衡的背景正在转变,工业和出口增长难以恢复以往速度。长期以来,尤其是美国逐步经历"去工业化"转向"金融服务化"的产业演变过程中,伴随着其长期低利率的宽松政策,导致以负债方式进行过度消费的问题日益严重。但美国并未因此而出现经济崩溃,这主要是由于存在愿意出口给它并愿意为其融资的国家。只不过近几十年来,这些国家由原来的德国和日本,逐步转变为中国。在此基础上,就形成并维系了"一方是消费的积累,一方是生产和出口的积累"这一"山峰之顶"的危险平衡。这一平衡本质上却是全球经济失衡的核心内容之一。

在这一全球经济失衡的背景下,我国逐步明确了出口导向的发展战略,以参与"国际大循环"的方式实现经济的快速增长和赶超。效果是明显的,口贸易量以20%一30%的年均增速增长,由于工业的产业布局更多地瞄准外需,有近一半的工业品服务于出口,工业化进程也得到了突飞猛进的推动。

然而,全球经济失衡的格局正在改变。在经历了2016年"百年不遇"的金融危机之后,经济失衡的矛盾被越来越充分地暴露出来。以美国为首的发达国家,也意识到了调整经济失衡的格局对其长期可持续发展的重要性。这是危机对失衡进行的强制性调整,具体表现为:美国因个人"去债务化"必须要缩减消费,因提高就业水平必须要重拾"再工业化"战略并提出了一轮又一轮形式各异的贸易保护政策。这一背景的变化无疑是深刻的。我国近几十年,工业品生产能力之所以能够急速扩张,并非国内消费力量使然,而主要是建立在全球经济失衡格局下,产品被庞大外需所消化在全球经济失衡逐步调整的大背景下,我国出口将难以继续高速增长,而相应的生产能力则会出现过剩。因此,从这一意义上,我国经济必须要经历一个"去产能化"的过程,而与这一过程相伴的是,工业和经济发展的减速。

(二)世界经济有望继续保持温和复苏自2016年全球金融危机以来,虽然经历了一些起伏,但全球经济温和复苏的态势已基本确立。2016年一季度美国国内生产总值按年率增长0、4%,企业效益指标表现良好,这预示下半年美国经济上行仍有现实基础。欧元区经济复苏整体强于市场预期,一季度,欧元区经济环比增长0、8%,同比增长2、5%。创2016年第三季度以来的最高水平。其中德、法经济增长态势尤其强劲,同比分别增长4皇%和2、2%。总体判断世界经济复苏势头尽管低于预期,复苏的过程也会出现反复,但出现剧烈波动仍属于小概率事件。

这将在总体上为中国经济增长提供较为稳定的外部环境。

二、我国宏观经济的内部条件分析

(一)我国经济增长的内生动力依然较为强劲虽然上半年我国经济出现温和放缓的趋势,但工业化、城镇化、消费结构升级、收入增长等经济增长的支撑力量并没有发生变化,企业发展经济的能动性较强。目前,农业生产形势良好,价格调控总体有效,市场供应得到较好保障,社会需求基本稳定,结构调整积极推进,重点改革继续深化,社会保障体系进一步健全,人民生活水平持续提高。

(二)信贷质量总体风险可控在刺激经济复苏的过程中,我国经济也存在一些风险性因素,其中比较突出的是地方政府融资平台的信贷风险。经济增速放缓过程中,这些风险是否会集中显现,导致经济"硬着陆",是人们普遍关心的问题。综合现有各方面的情况看,目前我国在这方面的风险是可控的。根据国家审计署的报告,我国地方政府债务余额与国内生产总额和地方政府财力的比率均在国际公认的安全线以内,采取适当的政策措施是完全可以化解的。

(三)房地产"非理性繁荣"的背景正在转变相关产能面临过剩风险。为了遏制房价过快上涨,促进我国房地产市场以及国民经济健康稳定发展,并更好地满足广大人民群众住房需求。近年来我国政府实施了一系列严厉的房地产调控政策,尽管前几轮调控效果并不明显,但白实施"限购"和大规模保障性住房建设以来,房地产市场的"非理性繁荣"在一定程度上得到了遏制,投机性需求正在逐步被"赶出市场"。而且,近期多地出现的"微调"、"放松"政策,均被叫停。在这一背景下,必须清醒地认识到,近年来采矿、钢铁、有色、建材等诸多与房地产相关行业的快速发展是建立在房地产市场"非理性繁荣"的基础上,为了适应这一"繁荣"而形成的巨大产能。这些生产能力,在房地产市场回归理性的过程中,显然存在着大量过剩的风险。目前,这些行业已经出现了明显的"去库存化"特点,然而,未来面临的将是更加痛苦的"去产能化"过程。从这一意义上,房地产业及其相关行业工业生产部门增长的放缓并非短期现象。

(四)土地收入快速膨胀的背景正在转变地方政府融资能力不足将导致投资整体减速或财政风险,固定资产投资是决定经济增长的最核心部分,同时也是引发经济波动的重要原因。从行业的角度看,投资占比最大的行业主要有i大类,即制造业投资、房地产投资和基础设施投资,近年来大行业合计占比持续保持在81%左右。

(五)影响通胀的不利因素仍然较多下半年,我国通胀形势仍面临着国际局势和国际流动性过剩等多方面因素影响,还存在着较大的不确定性,这给宏观政策的操作带来一定难度。

(六)一些地区中小企业经营压力较大今年上半年,主要能源、原材料价格高位波动并向下游传导,企业融资、用工成本增加,部分地区劳动力工资上涨,给企业尤其是中小企业生产经营造成一定困难。

(七)结构调整和节能减排任务依然很重从统计数据看,2016年完成节能减排、淘汰落后产能和遏制产能过剩行业肓目扩张、推进企业兼并重组等结构调整任务,仍任重而道远。

(八)劳动力和资源成本长期处于低水平的背景正在转变,经济发展将面临高成本阻碍风险长期以来,我国经济实现高速增长主要依托于低廉而充裕的劳动力和人为压低的资源要素价格。在这一背景下,形成了大量的劳动密集型产业和"两高一资"产业,这一方面使得我国产业结构长期处于低端链条,另一方面极大地透支了资源环境的承载力。【上海市城市总体规划】

随着人口结构的逐步变化,劳动力市场现了一些新的情况,2016年、2016年、2016年一直到当前,接连出现劳动力供给紧张的现象,而且出现的频率提高程度扩大。这就意味着廉价劳动力"无限供给"的时代可能已经过去,"刘易斯拐点"即将到来。劳动力出现短缺的原因很复杂,但解决办法恐怕有一条是必须的,即增加工资。劳动力成本在近年来也出现了明显提升,导致了原来布局在东部沿海地区的传统产业,不得不向中部进行转移,这也是我国产业空间布局调整过程中难以避免的过程。

三、对我国宏观经济调控的建议

(一)保持宏观经济政策的连续性和稳定性一方面,要继续加强和改善宏观调控,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,保持政策的连续性和稳定性。另一方面,针对当前经济运行中的一些新问题、新情况,考虑到政策的滞后效应及全球复苏进程的复杂性和不确定性,宏观经济政策要更有前瞻性、针对性和有效性,要把握好宏观调控的方向、力度和节奏。

(二)综合治理物价过快上涨物价上涨较快仍是当前经济运行中最突出的矛盾和问题之一,必须多管齐下综合治理。要坚持稳健的货币政策,消除通胀的货币条件。要通过扩大财政支出、提高补贴、结构性减税等措施,降低生产流通成本、减轻企业和个人负担、提高对低收人群体的转移支付力度,从而保障供给、缓解物价上涨压力并把通胀的负面影响降至最小。

(三)继续推进经济结构调整和经济发展方式转变要进一步加大落后产能淘汰和节能减排的政策力度。要抓住当前有利时机,加快建立产业退出机制,促进落后生产能力有序退。与此同时,还要着力培育新的增长点,加快重点产业调整和技术改造,进一步加大对战略性新兴产业以及科技含量高、市场需求潜力大的产业和产品的支持力度,尽快形成新的竞争优势。

第2篇:试论多层次、多角度分析欧债危机爆发的原因

论文摘要继美国次贷危机之后,2016年末欧洲主权债务危机的爆发,对欧洲经济乃至全球经济带来了巨大冲击。欧债危机不同于以往的经济危机,它是政府信用的危机。这场危机的爆发虽然存在偶然因素,但是仔细分析,就会发现,欧债危机的爆发是必然的。欧债危机是多重原因共同作用的结果。本文先运用宏观经济学理论,分别从经济结构、外部因素、欧元区制度、历史原因、社会福利制度多个层次进行分析,再从马克思一体化理论和货币理论两个全新的视角,尝试剖析欧债危机爆发的原因。

论文关键词欧债危机;宏观经济学;一体化理论;货币化理论

2016年11月希腊新总理上台后,发现上届政府隐瞒了真实的财政状况,惠誉、标准普尔和穆迪等信用评级机构随之下调了希腊政府的主权信用评级。2016年4月,标准普尔将希腊主权信用评级进一步下调至垃圾级别,从而拉开了欧债危机的序幕。此后,葡萄牙、西班牙、爱尔兰、意大利等国的主权信用评级也被相继下调。2016年9月,穆迪调低了法国两家银行的信用评级,欧债危机由欧元区边缘国家向核心国家蔓延,欧洲乃至全球经济都造成了严重影响,市场担忧情绪不断升级。

一、宏观经济角度

(一)欧洲国家经济的结构问题

众所周知,欧债危机始于希腊,接着在葡萄牙、西班牙等国也出现主权信用危机。这些国家自身结构存在问题和经济的失调直接导致了危机的爆发。总体来看,一方面,这些欧洲国家的产业结构不平衡,缺乏“生产性”,即国家的工业基础薄弱,实体经济空心化;另一方面人口结构不平衡,人口老龄化加剧,增加了财政负担。以希腊为例,希腊经济结构脆弱,以旅游业、农业和航运业为支柱产业,过于单一、集中,而制造业基础十分薄弱,电器、汽车和船舶等工业品严重依赖进口,经济对外依存度很高。2016年服务业占GDp比重达52、57%,而工业占GDp的比重仅为14、62%。同时,政府从国外借来的资金主要用于公共福利支出而不是用于发展经济,资金的边际产出很低。低效率的经济运行和增长动力的衰退,终究不能用国家债务来弥补,所以导致了危机的出现,即使是欧元区核心国家也不能幸免。

(二)三大评级公司的不公正评级

从欧债危机爆发到在整个欧元区蔓延的过程中,国际三大评级公司在其中扮演的角色不容忽视。标准普尔、穆迪、惠誉均下调希腊政府的主权信用评级是这次危机的导火线。接着,在发布欧元区诸国偿债高峰危机警示的非常时期,三大评级机构降低其信用等级;在国际社会和欧盟出台了相应救助方案后,受援国家制定改革计划时,三大机构又进一步降低了受援国主权债务的信用等级。联系之前美国次贷危机中三大评级机构的表现,不得不对其评级的公正性产生质疑。因此在欧洲市场上占有重要地位的评级机构的并不公正的评级,加剧了危机的恶化,对危机的升级有推波助澜之嫌。

(三)欧元区内部制度问题

欧元区是指欧洲联盟成员中使用欧盟的统一货币——欧元的国家区域。1999年1月1日,欧盟国家开始实行单一货币欧元和在实行欧元的国家实施统一货币政策。2002年7月,欧元成为欧元区唯一的合法货币。欧元区内部存在着诸多不平衡的问题。

首先,欧元区的成立本身就潜藏着分裂的隐患。欧元货币体系涉及多个欧洲国家的利益。这些国家的经济发展水平、政治结构等存在差异,仅靠欧洲中央银行调控货币政策,缺乏其他行政力量控制,必然会导致利益分配不公。当各国发生利益冲突时,欧元体系自然难以维系。欧债危机的爆发,让世界都看到了这一点。

其次,欧元区缺乏有效的制度或机制遏制国家间的“劫贫济富”的局面。欧元区各国没有独立的货币政策,没有利率自主权,也没有调控汇率的能力。而不同国家有不同的经济地位和不同的利益诉求,采取的统一的汇率相当于各成员国的平均汇率水平。对经济实力强的德国等国家而言,汇率被低估,从而有利于出口;但对经济实力弱的希腊等国家,出口则受到压制。这就会导致“富者愈富,穷者愈穷”的恶性循环,使欧元区内部存在着财富由穷国向富国转移的机制。但因欧元区没有形成一套对冲机制,最终导致欧元区经济不发达国家不堪重负,率先出现问题。

最后,欧元区制度僵硬,实行统一的货币政策和统一的汇率调整,这是欧元区面临的核心问题之一。统一的货币政策难以同时兼顾各国的需求,只能偏向经济发展成熟的德国等国,而使得边缘国家的经济逐步恶化,经济出现高通胀、低增长现象。例如2002年,欧洲中央银行多次降低利率,实施扩张货币政策,使得德国经济增长加速而导致爱尔兰等国原本很高的通货膨胀率进一步升高。

(四)历史原因:希腊从开始加入欧元区时就不满足要求

德国总理默克尔曾指出,“欧债危机并非一夜之间形成的,而是几十年错误积累的结果”。这就是说,欧债危机的爆发是历史原因的积淀所致。关于欧债危机的历史原因,主要包含两点:

其一,希腊等国加入欧元区时潜藏的危机。欧元区成立之初,欧洲各国在短期利益驱使下,通过各种手段修改财政数据,加入欧元货币体系,如希腊2001年希腊为加入欧元区时,使用“货币掉期交易”方式,使账面上的10亿欧元债务暂时消失,留下了10年偿还90亿欧元的债务,为危机埋下伏笔。为维护欧元区经济稳定,减小风险,欧盟《稳定与发展公约》规定:各成员国的财政赤字不得超过本国GDp总量的3%,债务规模不得超过本国GDp总量的60%。但2016年11月,新上任的希腊总理帕潘德里欧宣布,前希腊总理公布的2016年政府赤字占国内生产总值比重应由3、7%上调至12、5%,公共债务占国内生产总值比重上调为113%,均远远高于《稳定与增长公约》规定的比例。

其二,欧债危机是金融危机的后遗症。学术界有大量研究表明:欧债危机与金融危机存在着内在联系。在金融危机中,欧盟实施积极的财政政策,对金融机构实施救援,使得财政预算支出水平和赤字规模大幅上升。而但金融危机的阴霾还未散尽,扩张的财政政策导致的财政赤字已诱发了政府主权债务危机。Reinhart和Rogoff(2016)分析出全球金融危机到欧洲债务危机的传导机制:首先是私人债务的激增导致银行业出现危机,政府为尽快从危机中走出,采取扩张性的财政政策,造成主权债务危机。

(五)高福利增加了财政负担

随着欧洲一体化的深入,加上高福利是各政党竞争上台筹码,一些欧元区的边缘国家在社会福利方面逐渐向德国等核心国家看齐。这些国家并没有敦实的实体经济作为支撑,却要努力维持较高的社会福利水平,政府支出和债务不断加大。当借债的规模不断膨胀,而国家却无力偿还债务时,便产生了主权债务危机。

二、一体化理论角度

从马克思恩格斯的一体化思想出发,欧元区的成立本身就是一种一体化的异化。马克思恩格斯设想的一体化有三个条件:生产发展、制度协调和意识认同。在生产发展方面,最先爆发债务危机的希腊等国,工业基础薄弱,在金融危机刺激下支柱产业也严重萎缩,生产力水平很难适应欧元区的发展水平;在制度方面,欧元区结构特殊,有统一的货币政策和分散的财政政策,同时又缺乏统一的政治联盟作为保障,各个国家的利益争论不断,在没有政治联盟的情况下建立货币联盟,显得本末倒置;在意识认同方面,欧元区各成员国从本国利益考虑,分别设立不同的政策目标,并不存在意识的趋同。因此,欧元区一体化并不满足马克思恩格斯所设想的“生产—制度—意识”三大条件。异化的一体化使得欧债危机爆发后,迅速在欧元区扩散蔓延。

三、货币经济学角度

欧债危机是虚拟性货币时代,政府以实体性货币理论去求解虚拟性货币问题的后果。从历史到现在,各国政府都奉行传统的货币理论——实体性货币理论。但是,从布雷顿森林体系崩溃后,世界各国的货币都进入了虚拟化的时代。如果人们还是按照实体性货币理论去认识经济活动,自然会刻舟求剑。欧洲各国为了使民众免受金融危机冲击下的货币贬值带来的损失,不断地发债,加大各种民生补贴,最终导致政府债台高筑。因此,从货币理论的视角看,欧洲危机的本质是陈旧的货币理论的问题。

第3篇:宏观经济因素对利率期限结构的影响研究

摘要:将利率期限结构与宏观经济结合起来是当前金融学和宏观经济学研究的前沿领域之一。本文在讨论利率期限结构的基础上,着重梳理近年来国内外学者关于宏观经济因素对利率期限结构的影响方面取得的丰硕成果,主要体现在加入宏观经济因素的利率期限结构模型,利率期限结构与单一宏观经济变量的关系,以及利率期限结构与宏观经济关联性的研究。最后,本文就宏观因素对利率期限结构的影响研究进行总结分析,并指出未来研究方向。

关键词:利率期限结构;宏观经济因素;贷币政策

一引言

利率期限结构是指在某一时点上,不同期限资金的收益率与到期期限之间的关系,它反映了不同期限的资金供求关系,揭示了市场利率的总体水平和变化方向。随着我国金融市场化改革的推进,金融市场对外开放程度的不断加深等原因,利率作为金融市场上最重要的价格变量及货币当局制定和执行货币政策的主要观测变量,其在金融市场上所起的杠杆功能显得日趋重要。

对于利率期限结构的理解长久以来都是金融家和宏观经济学家研究的主题,但是,二者的研究存在一定的区别。一方面,金融家主要集中在有价证券利率的预测和定价上,并没有指明利率期限结构与其他经济变量之间的关系。另一方面,宏观经济学家专注于理解利率、货币政策和宏观经济基本面的关系,为了了解它们之间的关系,他们往往信赖"预期假说",而不管其贫乏的实证记录。结合这两条线的研究似乎是富有成效的,因为两种方式都有潜在收益(Hordahl等,20o6)。

因此,本文的目的是通过借鉴国内外学者将利率期限结构与宏观经济进行联合研究的成果,从金融学和宏观经济学的角度审视利率期限结构,以此加强对利率期限结构的理解。本文主要包括加入宏观因素的利率期限结构模型,利率期限结构与单一宏观经济变量的关系,以及利率期限结构与宏观经济关联l生的研究。

二加入宏观经济因素的利率期限结构模型

传统的利率期限结构模型主要是针对期限结构本身的研究,没有考虑宏观经济因素对利率期限结构的影响。随着利率在宏观经济中的重要性日益突显,人们开始重视利率期限结构中包含的宏观经济信息,并尝试将宏观经济变量引入利率期限结构模型,发现在模型中加入宏观经济变量后,对利率变动的解释度显着增强(KozickiTinsley,2001;陈哲,2016)。

(一)国外研究现状泰勒规则和新凯恩斯理论的提出,引发并促进了加入宏观因素的利率期限结构模型,即宏观一金融模型(Macro-financeMode1)的研究。Kocki和Tinsley(2001),Ang和piazzesi(2016)首次在期限结构模型中加入宏观经济变量并证明这样做是合适的。Ang和piazzesi认为宏观经济变量对收益率起到重要的解释作用,这些变量在期限结构模型中能改善其预测效果,在这一开创之作后,宏观一金融模型得到了更多学者的关注并不断被修正和发展。

Hordahl等(2016),Rudebusch和Wu(2016)将期限结构模型追加到新凯恩斯宏观模型中。Hordahl等构造了一项完全基于宏观经济因素的动态期限结构模型,模型包括通货膨胀率、产出缺口和短期利率三个关键的宏观经济变量,考虑了短期利率到宏观经济产出的明确反馈。RudebuschWu的建模与前者类似,他们均在建模过程中将定价核心看做是外生决定的,但二者都在供给和需求方程中添加了带有几分任意性的滞后结构。

由于大多数的宏观模型中的关键变量是通货膨胀、产出缺口和短期利率,但是由于这类模型的过度简化揭示了非常有限的有关货币权威性和私下部分(pfivasector)的信息量。众所周知,货币政策的运行环境是需要大量的数据的,所以,通货膨胀、产出缺口和短期利率难以充分地预测货币政策未来的表现。因此,Bekaert84现代商业MODERNBUSINESS(2016)完善了带有无套利仿射期限结构模型的结构化新凯恩斯宏观经济框架,与前面所提研究不同,除了通货膨胀、去趋势化的产出和短期利率以外(

此外,学者通过不断修正和完善,将宏观一金融模型进行拓展。例如,Dewachter和Iania(2016)通过引入额外的流动性相关和回归预测因素,扩展了仅包含标准宏观经济因素的基准宏观一金融模型,模型在使用横截面数据修正收益率曲线上,显着优于大多数的结构性和非结构性宏观一金融收益率曲线模型。Benchimol和FOurcanS(2016)遵循新凯恩斯主义动态随机一般均衡框架,提出并测试欧元区的模型,特别强调了风险规避和货币的作用。Dewachter等(2016)开发了空间向量自回归模型,在模型中同时考虑了经济冲击的时间和空间维度,通过这一框架来分析欧洲地区通过宏观经济冲击(通货膨胀,产出缺口和利率)的空间和时间进行的传播。

(一)国内研究现状与国外相比,国内对于利率期限结构的研究起步较晚,因而有关宏观一金融模型这一领域的理论及建模方面的研究还较缺乏,新起的研究都是基于国外学者的理论及模型框架上进行的。

朱波,文兴易(2016)根据宏观经济结构和微观金融模型的结合方式,对国外新近的宏观一金融模型进行区分,主要分为仅在仿射期限结构模型的基础上增加宏观经济变量的简约型宏观金融模型,以及对利率期限结构和宏观经济变量之间的相互影响进行了考虑的结构化宏观金融模型两种类型。沈根祥,闫海峰(2016)也是在国外文献的基础上,按照利率期限结构模型的因子来源将其分为内基模型和外基模型。其中内基模型的因子不可观测,其经济含义往往难以解释,而外基模型中的因子为宏观经济变量,模型具有明确的经济含义。孙皓,石柱鲜首次使用宏观一金融模型进行实证研究,但他们并没有构建新的模型,而是基于Oda和Suzuki(2016)的模型框架,先是对我国利率期限结构动态过程中的时变宏观经济风险价格进行定量估计,随后探讨了我国货币政策对利率期限结构的影响。

三、利率期限结构与宏观经济因素的关系

利率期限结构中包含了宏观经济的信息,同时,宏观经济因素会对利率期限结构产生一定的影响。学者们主要从以下两个方面来探讨利率期限结构与宏观经济因素的关系。

(一)利率期限结构与单一宏观经济变量的关系目前,研究宏观经济所涉及的范围已经相当广泛,主要包括生产、消费、投资、经济增长、通货膨胀、货币供给等。本文通过对相关文献进行梳理,选取了最具有代表l生的三个宏观经济因素,分析了近年来国内外学者对利率期限结构与它们之间关系的研究情况。

1、利率期限结构与通货膨胀的关系。利率期限结构包含通货膨胀的信息(Mishkin,1990a,1990b;Fama,1990),对通货膨胀具有一定的预测功(Ang等,2O06),李宏瑾,钟正生,李晓嘉(2016)通过对中国银行间市场国债利率期限结构进行研究,发现中国短期利率期限结构(特别是中短端)包含了未来通货膨胀变动的信息,可以作为预测变量用来判断未来通货膨胀走势。

但是,不同学者关于利率对通货膨胀的预测功能的研究结果并不一致。Ribba(2016)通过将预期通胀对利率冲击的瞬间响应限制到零,发现短期名义利率不能作为通货膨胀的预测器来解释,至少不是长期预测器。陈鹏,徐炜(2016)则认为10年期与7年期利率差对未来3个月的通货膨胀预测能力最强,利差增大预示着未来的通货膨胀率增大,而陈红霞等(2016)表明市场利差与未来通胀存在长期协整关系,对未来通胀具有持续显着的负效应。

除了能够对通货膨胀进行预测功能外,利率与通货膨胀之间还存在相互作用和影响。Yuksel和Akdi(2016)就探讨了不同通货膨胀对美国利率不确定性测度的影响,脉冲的不确定性对短期和长期利率有负面影响,而结构的不确定性对短期和长期利率有正面影响。

Tillmann(2016)在新凯恩斯主义菲利普斯曲线框架内,根据货币传导成本渠道,评估了利率对通货膨胀动态的影响,研究表明,更高的利率转换成更高的边际生产成本,并最终成为更高的通货膨胀。

Hagedom(2016)根据预期和全可信度下的标准新凯恩斯主义货币模型预测,名义利率应该下降以实现低通货膨胀目标,而实际利率大致维持不变。Ehrmann等(2016)使用高频率债券收益率数据来研究欧元区的通胀预期,发现更低的长期利率,更高的稳定性,以及更好的锚定反应,能够大幅增加长期通胀预期的锚定。Wright(2016)提供了期限溢价,通胀不确定性和二者关系的跨国实证证据,这些证据表明长期通胀率在很大程度上可以对收益率曲线斜率向上进行解释。

2、利率期限结构与实际经济增长的关系。关于利率期限结构与宏观经济的联系,早在Estrella和Hardouvelis(1991)就通过美国季度数据,证明log期和3个月期的国债收益率之差能够很好地预测未来的消费、投资和产出情况。Haubrieh~Dombrosk(19%)通过研究说明利差对GDp增长也有很好的预测作用。国内对这方面的研究起步较晚,学者通过实证研究结果表明,我国利率期限结构对宏观经济走势具有一定的预测能力(孙皓,石柱鲜,2016),利率期限结构是宏观经济波动态势的"指示器"(孙皓等,2016)。

于鑫(2016)认为长短期利差对我国未来经济变化具有一定的可预测性,但利差的边际预测效果较差。况山(2016)研究发现银行问市场不同长短期利差结构对宏观经济景气一致指数的预测能力不同。其中,2年期国债利率与同业拆借1天的利差对一致指数解释力度较强,且一致指数与利差呈负相关关系系,利差越大,未来10个月的一致指数越小。陈鹏,徐炜(2O09)则认为10年期与3年期利差对经济增长的预测能力最强,利差增大预示着未来经济的增长。此外,利率期限结构对还能对经济周期波动进行预测,孙皓,石柱鲜(2016)研究表明,我国利率期限结构变动能够较为稳定地指示未来3个月的经济周期波动状态。

最新的研究由Favero等(2016)等做出,他们提供了一个统一的状态空间模型框架,用来分析无套利和大型信息集的预测功能,发现非套利模型在较短的期限较短的范围内更有用,大型信息集则在较长的范围和较长的期限内更有用;收益率曲线模型可以利用宏观经济变量来预测宏观经济。

3、利率期限结构与货币政策的关系。大量文献都表明利率期限结构与货币政策之间存在密不可分的联系。利率期限结构中蕴含着货币政策信息(徐小华,何佳,2016;郭涛,宋德勇,2016),通过利率期限结构的变化,中央银行可以获得金融市场对未来通货膨胀以及利率变化的预期信息,从而制定合理的货币政策。同时,货币政策可以通过它的具体操作和传导机制对利率期限结构产生一定的影响(Dai和philippon,2016)。另外,贾德奎(2016)还从货币政策透明度角度上进行研究,发现提高货币政策透明度更有利于引导市场预期和形成稳定合理的利率期限结构。

不同期限利率受货币政策的影响不同,货币政策对我国短期利率的影响要远大于对中长期利率的影响(刘海东,2016)。货币政策对期限结构不同因子的影响效果也具有显着差异,孙皓,石柱鲜(2016)表明货币政策作用下,利率期限结构水平和曲率因子减小,而斜率因子增大。在货币政策的宽松期和紧缩期,面临货币政策从紧金融视线IFinanciatView的冲击,水平因子的响应分别为正向和负向,而斜率的响应均为负向;当货币政策由宽松期转向紧缩期时,水平因子变大,斜度变小(潘敏等,2016)。但是沈根祥(20l1)的研究指出,货币政策和利率期限结构之间的短期动态影响表现出非对称,即债券市场对货币政策变化的反应较为迟缓,但货币政策对市场利率的变化反应敏锐。而长期均衡关系则表明,货币政策对银行间债券市场利率期限结构有显着影响,但银行间债券市场对央行的利率调控目标不敏感,不能形成明确预期。

(二)利率期限结构与宏观经济关联性的研究除了分别研究利率期限结构与通货膨胀、宏观经济或货币政策等宏观经济因素的关系外,国内外学者也尝试着探索利率期限结构与多种宏观经济因素间的动态关系,从整体上分析它们之间的关联性。胡雪琴,陈勇(2016)采用主成分分析法构建我国国债市场的三因子动态模型,分析利率期限结构、货币政策和宏观经济三者的关系。Reschreiter(2016)研究货币政策制度的转变对英国实际利率、通货膨胀目标的影响,结果表明随着货币政策改变为通货膨胀目标制,实际利率的均值回归水平下降,实际利率的波动性也降低了,实际利率偏离均值的持久性则增加了。OrphanidesWei(2016)则探索了宏观经济结构对利率期限结构的影响,表明实际GDp增长、通货膨胀和名义短期利率的递归估计的VAR产生与调查预测更为一致的预测。

宏观冲击对利率期限结构的影响也引起学者的关注,但宏观冲击对不同期限利率产生的影响存在差异,货币冲击、供给冲击和价格冲击对短期利率具有持续显着的影响,而对长期利率则没有显着作用(刘金全等,2016)。同时,不同类型宏观冲击对利率期限结构的影响也不一致,于鑫(2016)认为利率的水平因子受价格水平的影响最大,货币政策变化主要引起倾斜和曲度因子的变化,但季绍波等(2016)~认为货币政策主导水平因子变化,实际经济变化才是倾斜和曲度因子变化的主要原因。孙皓,石柱鲜(2016)模拟了宏观经济对利率期限结构的冲击效应,认为宏观冲击长期对利率期限结构的整体水平具有明显影响,而对坡度的影响仅在短期内有效。

四、研究评述和未来研究展望

宏观一金融模型的研究主要有两个目的,一是研究宏观经济变量对利率期限结构的影响,利用宏观经济信息提高收益率曲线的预测能力;二是研究实际的金融、经济问题,分析政策的实施效果,了解市场参与者的预期,判断通胀和产出缺口的变化趋势,从而对政府债务进行优化管理,制定并实施进一步的货币政策。将宏观经济因素与利率期限结构联合进行分析也是为了获取更多有关收益率曲线的信息,以便为进一步的政策制定提供依据。通过前面的分析,可以看出宏观经济因素对利率期限结构的影响研究已经取得了一定的进展,但是,国外研究起步早,成就较多,而国内研究相对滞后,有许多需要完善和深入的方面。

首先,可以借鉴国外学者的研究,发展符合我国国情的宏观一金融模型,同时在模型中深入具体政策的应用。其次,由于在研究宏观经济因素对利率期限结构的影响时,选取的变量仍主要集中在通货膨胀、经济增长和货币政策上。因此,可以考虑从其他宏观因素人手或联合更多经济变量进行研究,以获取更加充分的信息。最后,动态随机一般均衡模型作为主流宏观数量分析工具,能够为宏观经济因素与利率期限结构的研究提供一个很好的分析视角,国外学者将其应用于利率期限结构中的研究已取得了一定的成就,而国内应用该模型的研究还较少,因此,基于动态随机-般均衡模型来对利率期限结构进行相关的研究也是未来发展的一个重要方向。

第4篇:探析宏观经济学教学中课题研究式教学的运用

论文关键词宏观经济学研究式教学课题研究

论文摘要课题研究式教学以来源于实践的真实问题为基础,通过学生的亲身体验培养,培养学生经济学分析能力和解决问题的能力。本文结合教学实际经验,系统介绍了宏观经济学教学应用课题研究式教学实施过程,并提出了需要注意的问题和解决措施。

宏观经济学是我国高等院校经济类专业开设的一门重要基础课程,在培养学生经济学理论知识和经济学分析能力方面发挥着重要作用。经济学是一门学以致用的学科,具有极强的社会实践性和问题导向性,特别是宏观经济学相对于微观经济学而言具有更为突出的应用性,在西方发达国家很有经济政策的制定者同时又是著名的经济学家,例如曼昆和保罗·克鲁格曼,往往是在大学和政府机构交叉任职,这表明了宏观经济学确实是一门来源于国民经济运行和管理的实践性学科。由于宏观经济学涉及到复杂多样的国民经济运行情况,加之我国社会主义市场经济体制尚处于发展完善中,市场运行机制和管理模式相对于国外还不是很成熟,因此,很多经济问题不同于国外,例如房价、消费者物价指数等等,往往具有特殊的发生背景和形成特点,按照一般经济学原理理解起来比较吃力,而我国高等院校多在大学一、二年级开设宏观经济学基础课,学生的知识储备和实践经验薄弱,理解能力还有待提高,这又为宏观经济学教学工作带来了不少困难,传统满堂灌式的教学方式不利于真正培养学生们经济学思维能力以及分析、解决问题的能力。因此,通过着眼于培养学生分析理解能力的研究性教学,可帮助学生科学地理解西方宏观经济理论和中国宏观经济的发展,对培养学生的经济实践能力具有积极意义。

研究式教学尚无明确定义,一般认为研究性学习是在教师指导下,从自然、社会和生活中选择和确定专题进行研究,并在研究过程中主动地获取知识、应用知识、解决问题的学习活动。我认为研究式教学有广义与狭义之分,广义的研究式教学指的是一种普遍适用的研究性地教,研究性地学,并把二者有机结合起来,贯穿于教学全过程各个环节的新的教学理念与方式。它的特点是适用的普遍性。狭义的研究式教学则是指就某一重大理论问题或现实问题进行专题研究,以增强学员素质,提高学员能力为目标,以研究解决重大理论问题或现实问题为导向的一种新的教学理念与方式。在实际教学过程中,人们很难将两种方式截然分开的,而是将两者有机结合在一起。

一、课题研究式教学实施过程

高等院校教学目标就是为国家和社会培养具有一定理论基础和实践能力的现代化人才,而体现高校教学工作的直接标准就是培养出来的学生能否适应社会经济发展需要的创新型人才,创新性直接表现为学生的理解能力、分析能力和解决实际问题的能力,上述能力的培养都离不开在校期间扎实的以研究能力为核心的综合能力培养。下面,结合我在宏观经济学教学实践,就如何开展课题研究式教学谈谈个人体会。

1、课题选择。这里的课题选择不是单纯的学术研究,而是要充分结合教师学期内承担的宏观经济学课程,研究目标都要与你所要讲授本课程的教学内容是有关的。在教学实践中,我承担的宏观经济学课题主要有两个来源,一个是教学本人承担的研究课题,例如教师承担或参与的学校立项课题、部级社会科学基金、自然科学基金课题以及承担的委托课题等;二是要求学生自己选择当前重要的社会经济问题,例如,房价问题、人民币汇率、债务危机等。对于前者,由于教师本人自己承担的课题,熟悉本领域发展前沿和存在的问题,能够较好把握课题范围和发展方向,因此,一般也是由教师本人确定课题方向,让学生们在已有范围内自己选择;对于后者,这些课题都是学生们自己自由选择下来的,学生之间的水平和经验差异较大,影响到所选课题的水平也是参差不齐,因此,教师必须参与到最终课题的选择确定上来。我往往组织学生进行小规模的开题报告,让学生利用短短几分钟时间汇报一下自己选题的原因和想法,教师在这方面必须控制好课题难度,课题是否与课程相关、是否与学生实际水平相适应。通过上述两种方式,就可以大致确定本学期展开研究式教学所需的课题了。

2、课题调研。研究式课题以学生小组为单位展开,小组成员不超过5名。调研需要提前布置,因为在学期初已经就学生负责组织的课题了,在确定教学日历、教学进度安排、考核文件时就应该将课题研究工作结合进来。由于学生普遍缺乏基本的研究基础,经验缺乏,教师应就课题研究工作进行专题讲座,让学生了解研究工作过程、关键环节,特别是前期的文献资料搜集、资料归纳、问题提炼是必须重要讲解的。在我们的教学实践中,学生组织进行课题调研的途径包括:一个是学生利用互联网搜集与课题相关的资料,这部分资料绝大多数是与数据等实证资料;另一个是教师组织学生到学校图书馆查阅图书文献,同时到中国知网等专业性文献检索网站检索文献,也让学生们掌握基本的文献检索方法,积累初步经验,为进一步深入研究和毕业论文写作奠定一定基础。此外,根据课题的实际需要,我们还组织学生有针对性的开展实践调研,例如组织问卷调查、实地走访等方式。

3、课题讨论。课题分析讨论是课题研究式教学的关键环节,讨论的具体形式、时间安排、点评均由教师主导。在实际组织过程中,首先由教师介绍课题相关的背景知识和前沿课题发展,重点放在目前研究现状中可能存在的问题和将来可能的创新方向上,然后要求每个小组组长汇报本小组研究过程、研究内容、提出问题和介绍观点,小组其他成员补充意见,其他同学就此课题汇报情况展开讨论,教师在此阶段发言要少,把更多机会让给学生。但教师在此阶段却扮演着极为重要的角色,其作用主要有:调控学生发言,控制课堂时间,让每个人都有充分的机会表达思想,并让发言集中在学术层面;引导学生发言,启发那些在发言和表达思想上有一定困难的研究生,同时就有关背景知识可做进一步补充;发现问题。研究生在课堂上提出的技术途径一般而言都不可能是成熟的,教师应及时发现研究生所提技术途径所存在的问题,促使其做进一步的思考。讨论局限于课堂上,学生们对同一问题的不同观点交锋都可以通过网络学堂“研究式教学”专栏发布出来。个人的研究文章也在这个期间完成,字数可规定1000字以上。小组集体研究成果和个人研究成果均通过网络学堂“研究式教学”专栏发布出来。

4、课题总结。经过上面充分讨论交锋,我们发现学生对自己负责的课题显然有了充分的知识积累和信心,这是值得鼓励的,但是,课题研究最终目的还是服务于教学,因此,我们要在最后对课题研究成果进行总结,首先要肯定目前研究中已经取得了进步,特别是要表扬那些能够运用教学课程中基本原理、基本概念解决实际问题的学生,还有能够不囿于已有理论观点大胆提出自己独立见解的学生。在对学生研究成果进行总结时,必须要始终将学生的思考出发点拉回到教学内容上来,例如,我们讨论灾害影响有益还是有害时,可以归结于人们对GDp基本概念的理解,也可从中发现GDp局限性。通过由实践到原理的循环反复,让学生恍然大悟,或由于英雄所见略同而带来极大成就感,所以这些方式适合于学生感性、好奇

的特点,可以让学生们更加重视对课程中基本知识的学习以及实际的应用能力。

二、课题研究式教学中注意的问题

1、加强教学团队建设。宏观经济学教学内容极其丰富,而其所联系的社会经济问题更是复杂多变,包罗万象,非常具有挑战性。因此,研究式教学对教师本身提出了更高要求,单独依靠一两个教师承担起来,是不可行的。一个有效的方法就是形成了稳定的教学团队,在团队中不同教师具有不同研究方向和科研基础,有的可能擅长财政政策、货币政策分析,有的可能更喜欢研究汇率问题,有的擅长于计量模型分析。实践证明,不同专业背景、研究经历的教师组成教学团队的效果会更好。

2、加强教师科研工作。宏观经济学课题研究式教学难度要超出一般意义上的教学方式,主要是因为它要求教师要承担起比平时更多的教学备课任务,不但要熟知教材上的内容,还要熟悉掌握本专业发展前沿问题,了解最新的研究文献,并对研究课题有一定的研究积累,对问题有自己的观点,能够从实践中发现经济学原理的根源,对学生的研究内容、分析方法、观点建议及时给予指导,引导学生按照教学要求有效开展课题研究,既要有一定的自由度和研究空间,又不能任由学生发挥,要时刻体现教学要求。显然,这对教师的科研工作提出更高要求,如果教师没有或很少承担、参与课题研究,就不可能持续关注学术前沿发展动态,深化自己的研究课题,在研究观点和研究方法上就不能有创新,就会大大降低研究式教学的实际效果,导致学生消极参与。

3、加强研究方法指导。在宏观经济学分析方法中最重要的是实证分析法,为此,我们需要在教学工作中注意三方面:第一,在课堂讲授中要求学生掌握最基本的经济变量定义。第二,注意假设条件。我们都知道假设是一种理论所适用的条件,任何理论离开了假设可能就不成立或不完全成立了。学生在学习中往往习惯于现成的答案,满足于对结果的记忆,他们并没有认识到假设的重要性。第三,关注不同理论的表述方法。一般来说,经济理论可以用文字、表格、图形或函数关系来表述。在既往的学习中,数学与经济等理论是分离的,也许一个学生数学学得很好,但在经济生活中究竟有什么意义,他可能不太清楚。比如,曲线的斜率表示什么?它表示不同变量变化之间的关系,正斜率越大,表明横坐标的变化比纵坐标的变化速率要慢,即横坐标的变化对纵坐标的变化不够敏感,或者说是缺乏弹性的。教师可让学生回忆自己所学的数学知识,并对日常生活中所遇到的诸多变量之间的关系产生联想,从而创造性地用几何方法分析更多的经济问题。

4、注意激励与疏导。大学生承担课题研究,既有优势也有不足,优势体现在求知欲强烈,有热情,缺点是经验缺乏,方法不得当,有时由于遇到困难和挫折,情绪低落,缺乏耐心。还有就是个别学生性格比较内向,发言不积极,不愿意接触社会实践,只对理论学习很感兴趣。因此,这就要求教师进行教学设计和安排时,要针对学生特点和可能遇到的困难,设计实施方案和应对措施,根据参与学生的知识基础、性格特征等,对以前研究活动中出现的共性问题进行分析,帮助学生做好知识和心理的准备;同时,要对课题研究的外在环境利弊进行分析,提高研究活动的针对性,减少学生在方案实施过程中的不确定性。既要辅导学生有关心理学等方面的知识,又要指导与被调查者接近和交谈的方式等。在教学设计时,要尽可能征询与课题有关的zhèng fǔ 部门、企业和社会专家的意见,收集相关的资料信息,为学生开展调查研究提供参考资料和便利条件,建立更多针对学生研究课题的调查渠道。

三、结论

课题式研究教学是一种将科研和教学有机结合起来旨在培养学生经济学分析能力、解决问题能力的教学方式,它突破了传统的教师为主导的灌输式教学方式,强调学生的主动参与和亲身体会以及基于目标达成的问题解决。对于教师而言,通过课题式研究教学选择教学内容作为研究课题,在过程中培养学生发现问题、分析问题和解决问题的社会实践能力,真正将教学活动转变为学生为主体的发展过程,以教学促进科研,以科研带动教学,实现了教师与学生、教学与科研共同促进、共同成长的良好循环过程。

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第5篇:宏观经济约束下完善增zhí shuì立法的路径选择

摘要:继2016年增zhí shuì全面转型之后,增zhí shuì立法和增zhí shuì“扩围”改革受到我国学术界的广泛关注。本文通过对我国增zhí shuì发展历程和制度改革的特点分析,发现我国增zhí shuì改革与宏观经济发展和国家财政体系密切相关。因此,在宏观形势约束下,我国只能以提升增zhí shuì的法律级次为改革重心,“扩围”等制度完善问题应采取循序渐进方式,其改革成果应通过法律修正案的方式逐渐确认。

关键词:宏观经济约束;增zhí shuì;立法

2016年十一届全国人大常委会将“增zhí shuì等若干单行税法”列入任期内提请审议的法律草案,意术行政府将致力于有关增zhí shuì立法的议案工作。学术界经过十余年的讨论,对于增zhí shuì立法问题达成基本一致的意见:增zhí shuì在税制体系中占据举足轻重的地位,按照《立法法》的要求,依据税收法定主义原则,提高其立法级次势在必行。但由于增zhí shuì制度的复杂程度突出,具体到操作层面,提升其法律级次遇到了发展瓶颈。从法理学角度看,税法最重要的一个基本原则是税收法定主义,其功能在于保障税法的稳定性和可预测性,以保证税法的严肃性和公正性。因此,一部完善的增zhí shuì法应具备普适性、稳定性和可预见性,这就在原则上要求增zhí shuì制度应是稳定和完善的。但与发达国家实施的较为成熟的增zhí shuì制度相比,我国增zhí shuì制度存在税基偏大、征税范围偏小等问题。2016年,备受瞩目的增zhí shuì全面转型基本解决了税基偏大的问题,但同时,增zhí shuì征收范围过窄问题则成为瞩目的核心问题。

税收理论表明,增zhí shuì的独特机制在于购进扣税,征税范围越大、销售抵扣链条越完整,增zhí shuì的税收中性和促进经济发展的内在功能才能凸显。因此,从税制完善角度来看,我国当前实施的增zhí shuì制度依然存在征收范围不规范、征收链条不完整等问题,为了完善税收链条机制、更好的实现税收中性,我国增zhí shuì制度改革任重道远,扩大增zhí shuì的征税范围(简称“扩围”)是今后增zhí shuì制度改革的必然趋势。基于此,有学者提出我国应加快增zhí shuì的“扩围”进程,制定一部普遍征税的增zhí shuì法具备其理论必要性和现实的可行性。但扩大增zhí shuì覆盖范围涉及到分税制财政体制的根基,在未决定对现行分税制财政体制做出重大调整之前,“扩围”之事不宜进入操作视野。结合我国税收管理体制的实际情况,考虑到“一步到位”的改革难度比较大,更多的学者主张增zhí shuì全面转型应分阶段循序渐进,待条件成熟时将增zhí shuì全面取代营业税。综上所述,现阶段我国增zhí shuì立法的发展瓶颈在于增zhí shuì的制度改革。因此,本文拟通过梳理我国增zhí shuì30多年的发展历程,分析我国制度改革的特点,判断出增zhí shuì的进一步改革趋势,结合当前立法的紧迫性,提出更符合国情的我国增zhí shuì的立法路径选择。

一、宏观经济约束下增zhí shuì制改革是一个长期过程

(一)宏观经济约柬下我国增zhí shuì制度的演变过程改革开放初期,我国分别对内资企业和外资企业按其销售(营业)收入征收工商税和工商统一税,然而这两个税种“道道征税、重复征税”的特点阻碍了专业化生产和社会化协作生产的扩大,已经不再适合改革开放的需要,增zhí shuì开始受到重视。1979年我国开始引入税并进行试点,1984年9月国务院发布了《增zhí shuì条例(草案)》,标志着我国正式建立增zhí shuì制度。它基本适应了社会主义商品经济的发展,然而它并不是发达国家盛行的增zhí shuì,仍存在很多不完善的地方,同发展社会主义市场经济的要求不相适应。

为了适应建立社会主义市场经济体制的需要,1993年底我国进行了以增zhí shuì为核心的规模宏大的税制改革。由于当时存在通货膨胀、财政收人不足、财政收入占GDp比重偏低等问题,为了配合1993年起实施的紧缩型宏观调控政策,增zhí shuì改革选择了生产型,以达到抑制通胀、约束需求和筹集税源的目的。随着宏观经济环境的变化,我国生产型增zhí shuì的弊端逐渐显露,增zhí shuì转型开始进入实际操作层面。2016年9月,国务院提出振兴东北的战略方针,为了支持东北地区老工业基地的振兴发展,增zhí shuì转型被视为一项财税刺激政策被提L日程,2016年7月1日,我国首先允许东北三省的八大行业对购进固定资产抵扣增zhí shuì,由此拉开增zhí shuì转型试点序幕;为了实施“中部崛起”战略,2016年7月1日,试点范围扩大到中部六省26个老工业基地城市的八大行业,旨在鼓励试点企业的设备更新和技一82一术改造,推动产业结构调整;2016年7月1日试点范围进一步扩大到内蒙古自治区东部五个盟市和四川汶川地震受灾严重地区,成为支持汶川地震灾区灾后重建的一项重要税收政策。2016年下半年国际金融危机爆发,我国面临国际市场疲软和国内经济增速持续放缓的双重考验,为了平抑我国经济波动,减轻企业投资负担,拉动内需,政府开始实施积极的财政政策,提出“结构性减税”,2016年增zhí shuì全面转型作为结构性减税的重要举措而推开,通过转型所带来的减税效应有利于提高企业竞争力和抗风险能力,有利于克服国际金融危机的负面影响。

(二)我国增zhí shuì制度的改革特点和下一步改革趋势。我国增zhí shuì制度的改革特点。我国增zhí shuì制度改革和宏观形势密不可分,其改革进程表现出以下特点:第一,增zhí shuì改革受限于当时的宏观形势。在过去30年中,增zhí shuì每一次重大改革都是作为我国宏观调控的重要工具、改革战略的刺激手段,说明了我国增zhí shuì的改革步伐受限于宏观经济形势的变化。此外,增zhí shuì的发展还受财税体制的影响,1994年生产型增zhí shuì便是在充分考虑当时税收征收管理现状、纳税人的会计核算水平、纳税意识等方面因素的基础上进行的选择。第二,增zhí shuì改革循序渐进、谨慎前行。增zhí shuì与商品(或劳务)的交换密不可分,这就决定了增zhí shuì的征税范围十分广泛,从而对国民的财产权益和国家的税收利益影响巨大。回顾2016年以来的增zhí shuì转型步伐,可以发现,税制改革并非一蹴而就,经历了从区域优惠到全国统一、从部分行业到全行业、从控制退税到全额退税的循序渐进的改革进程。由此可见,我国政府对增zhí shuì改革持谨慎态度,改革步伐缓慢,以避免重大变革带来的不利影响。

1、增zhí shuì制度的改革趋势。单从增zhí shuì制度的完善来看,增zhí shuì转型完成后,调整征税范围成为下一轮增zhí shuì制改革的重点。从理论上说,增zhí shuì最优的征税范围应包括所有创造和实现增值额的领域。而我国增zhí shuì制度的征税范围仅限于销售货物和提供加工、修理修配劳务,其他服务业属于营业税的征税范围,因此增zhí shuì的“扩围”势必牵扯到营业税的改革,面临技术难题和体制难题。其技术难题如纳税人和征税对象、税率设置、减免范围的确定等尚可通过借鉴国际经验来合理设计;而体制难题却是我国进行增zhí shuì“扩围”的最大障碍。_6在分税制的大背景下,增zhí shuì是中央地方共享税,由国税机关负责征管;营业税是地方税,由地税机关负责征管,增zhí shuì“扩围”需要面临中央与地方财政体制和税权关系的重大调整。

鉴于此,结合我国增zhí shuì制度改革特点及我国国情决定了增zhí shuì的“扩围”改革不会也不可能一蹴而就,其改革进程会结合经济发展对增zhí shuì制度的要求、充分考虑我国税收管理体制以及税务机构改革的实际情况、综合税收征管现状等各方面因素,循序渐进,分步扩大增zhí shuì征税范围。因此,增zhí shuì制度的“扩围”将是一项长期工作。

二、提升增zhí shuì法律级次具有现实紧迫性增zhí shuì在我国具有非常重要的地位,然而如此重要的税种,自1994年以来一直以税收制度的形式存在,l6年的改革发展只带来税制和税收征管的不断完善,其法律地位没有任何改变。

年增zhí shuì全面转型改革不仅标志着我国税制改革向前迈出了重要一步,同时也为加快增zhí shuì立法进程提供了契机,增zhí shuì由暂行条例上升为正式法律的迫切性已经摆在面前,提升增zhí shuì法律级次的任务非常迫切。

(一)依法治税方略要求我国尽快提升增zhí shuì的法律级次中共十五大至今,依法治税已经成为依法治国的一个重要组成部分,是维护国家利益和纳税人权益的需要。在依法治税原则指导下,我国税收必须实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,这就要求构建完善的社会主义税收法律体系。我国目前的税收法律体系并不健全,税收实体法仅有《个人所得税法》和《企业所得税法》两部法律;税收程序法仅有《税收征管法》。与我国税收制度的发展相比,我国税收立法工作远远滞后于经济发展水平。目前我国一些主体税种的法律地位,如增zhí shuì等依旧停留在暂行条例和行政规章层面,法律级次较低,当前的税收立法同依法治国、依法治税的要求不相适应。而增zhí shuì立法则有利于形成我国税收法律的基本框架,提升我国依法治税的国家形象。其一,增zhí shuì立法后,半数以上的税收收入具有坚实而稳定的法律依据,而不是变化频繁的暂行条例。其二,增zhí shuì立法后,税收的公平和效率基本得到法律保障。因为增zhí shuì对销售商品或提供劳务的流转额课税,有利于国家及时、稳定、可靠地取得财政收入,基本实现了税收效率;企业所得税和个人所得税对所得额征税,按照纳税人负担能力(即所得)的大小和有无来确定税收负担,对于调节国民收入分配、缩小纳税人之间的收入差距具有特殊的作用,实现了税收公平的目的。

(二)宏观经济形势的变化要求我国尽快提升增zhí shuì的法律级改革开放初期,受当时宏观经济形势制约,依据1984年全国人大常委会和1985年全国人大先后两次授权政府改革工商税制和发布试行有关税收条例(草案)的决定,我国立法机关授权政府可以在经济体制和对外开放方面颁布暂行条例,在取得经验、条件成熟之后再按程序将暂行条例上升为法律。这种情况符合当时的经济发展形势,对于我国社会主义市场经济的发展做出了贡献。然而,时隔十余年,我国宏观经济形势已经发生了巨大变化,市场机制越来越完善,税收通过影响微观主体的经济行为进而影响宏观经济,在我国经济发展中的地位日益重要。为了减少税制变动带来的经济扭曲,就对税法的稳定性和可预测性提出了要求。

作为我国的第一大税种,增zhí shuì庞大的筹集收人功能牵涉到众多纳税人的切实利益,因此增zhí shuì的立法问题成为我国税法完善的重中之重。

我国现行的增zhí shuì制度是由暂行条例、实施细则和税务主管部门发布的行政性法规组合而成。一方面,其法律级次不高,不符合国际惯例,影响投资环境和吸引外资,不利于企业参与国际市场竞争;另一方面,它们变动比较频繁,干扰纳税人的预期。加快增zhí shuì立法,一方面保证了税制的持续性和内在稳定性,避免频繁变动给绛济带来的扭曲;另一方面,稳定的税制增强了纳税人对税法的前瞻性和预见性,其经济彳了为可做出适当调整,有利于通过市场机制实现社会资源的最优配置,更好的促进我国经济平稳较怏发展。

三、增zhí shuì立法完善的路径选择以上分析表明,增zhí shuì制度完善将是一个长期过程,而提升增zhí shuì的法律级次则具有现实紧迫性。通过综合衡量,存宏观经济约束下,我们得出完善增zhí shuì立法的路径:提升增zhí shuì的法律级次,确认以往的改革成果,并可以法律修正案的形式予以确认。冈此,增zhí shuì法的内容为现行增zhí shuì制度,具体到操作层面,则是将暂行条例、实施细则和其他规章制度进行整合,一并提升其法律级次,形成增zhí shuì法的主体内容。此外,增zhí shuì立法时还应注意两个问题。

(一)从法理学角度来看,增zhí shuì法应规定基本原理和其他原则性问题增zhí shuì立法需要体现增zhí shuì的基本啄理和相关经济规律;强调增zhí shuì的“中性”特征,避免为解决一时的经济和社会问题而任意变动。保障税法的稳定性。增zhí shuì法巾还应对增zhí shuì制度的改革方向做出原则性规定,以保障税法的连贯性和统一性。

(二)从税收角度来讲,增zhí shuì法应留出一定缺口,做出适当授权其一,当前增zhí shuì制度并不完善,存未来较。长时期的改革发展过程中,“扩围”等改革事项可授权国务院以试点或暂行条例的形势逐步展开,待改革成果成熟时再以修正法案的形式确认。其二,增zhí shuì作为我国最重要的税种,其本身就具有调控宏观经济的重要作用,在保持法理视角的稳定性基础上,我们还应该考虑到税收内在的宏观凋控功能。考虑到未来经济发生波动的可能性,建议通过立法授权的方式预留调整空间,以应对实时变化。如,我国的出口退税一直作为一项财政激励制度,通过出口退税率的变动在鼓励外贸出口、促进经济发展过程中发挥积极的作用。基于出口退税机制可以作为一项宏观调控措施,需在经济形势发生改变时予以及时调整,因此可在增zhí shuì立法时单独将出口退税立法权授权给国务院,并将授权的时间、范围、内容、监督机制等予以详细规定,这样既满足了出口退税的调节经济功能,又能将其纳入国家监督机制下,更好的保护纳税人利益。

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第6篇:关于经营城市的思考

我国的一些城市在市场经济下,在探讨自身的发展、加速城市化的进程时,提出了如何以城市为单位,主要运用经济手段,操作或运作城市整体国有资产的问题。目前,经营城市的实践活动已在一些城市展开并取得成效,由此引起了人们对经营城市的关注和研究。

那么,什么是经营城市?为什么要进行经营城市?经营城市主要有哪些方式?本文将对此做一些粗浅的思考。

一、经营城市的概念和意义

一般而言,经营城市是指在市场经济条件下,城市政府充分利用市场机制、市场规律和市场化的方法解决城市建设、发展和管理中存在的各种问题,从而满足居民对城市环境的各种需求的行为。具体来说,就是城市政府通过运作城市内的土地、房产、市政设施及其延伸的无形资产等各种资源,使城市获得迅速发展。这些运作包括城市发展的各种谋划、规划、开发、建设及至管理等等。

经营城市包括三个要点:一是谁来经营城市?二是经营什么?三是如何经营城市?关于经营城市的主体是谁?现阶段在我国经营城市的主体是各级城市的政府,因而经营城市是政府行为;关于经营什么?即经营城市的客体是什么?这个客体其实就是“城市资产”,它包括城市中的土地、房产、环境、市政设施等有形资产和依附于其上的名称、形象等无形资产;有学者把城市资产归纳为自然生成资产(土地等)、人工资产(如道路、桥梁、地下管网等)和延伸资产(如城市建筑和构筑物的冠名等)三大方面。关于如何经营城市?经营城市是城市政府依据有关法律,主要运用经济手段,通过对所掌握的有形资产和无形资产的使用权、经营权、名义权、冠名权等相关权益进行市场运作。

当然,还需要明确一点,就是为什么经营?简单地说,就是加速城市化、现代化进程。从实际运营的效果看,经营城市的确解决了城市建设与管理中存在的资金缺乏、建设效率不高等问题,对当今中国城市建设来说不乏是一种新的思路与行为。

经营城市不是人们心血来潮、随心所欲的炒作,它的产生有着市场经济发展的内在原因。也就是说,市场经济要求进行经营城市。随着中国改革开放的深入和完善,城市建设的形式也越来越丰富多样,经营城市也就被提出来并加以实践。

从目前看,经营城市至少有以下四方面的意义:

第一,经营城市有利于政府转变职能

政府转变职能、政企分开一直是较难的问题,然而,经营城市这一方式却给城市政府带来了新的、具体的、可操作的途径。

市场经济是法制经济,它要求城市政府采用以法律法规为基础的经济杠杆管理模式。我国是公有制为基础的经济体制,城市政府拥有大量的国有资产,如何把这些资产的效用最大化的发挥,成为城市政府在市场经济下面临的重大课题。经营城市就是城市政府运用一些经济手段,解决城市建设发展问题的新探索。

经营城市要求政府必须从过去对企事业直接插手的微观管理转向对城市整体资源的开发、利用、经营,转向对城市设施、生态环境的整体化的经营管理;真正实现政企分开,实现城市整体资源的可持续发展。经营城市是城市经济由僵化的计划经济转向市场经济,政府行为方式由微观模式转向宏观模式的具体表现。

第二,经营城市有利于建立集约经济

从社会进步的角度上讲,城市发展追求的目标不仅是单纯的生产生活便利、经济化,而且还包括全社会降低交易成本、居民精神物质环境质量全面提高等方面内容,并以城市发展带动其所在地区的整体经济的发展,促进整个社会的进步,使城市真正成为其所在区域的经济增长极。这也是城市经济由粗放经营转向集约经营的必然趋势。

这就要求经营城市的方式必须从资金、实物等要素的单方面经营转向物质资本与知识、信息、人才、文化、生态相结合的多方面、多角度、全方位的经营上来。从发展上看,人力资本、知识信息对生产力的促进作用,将会逐步超越传统的实物资本和货币资本,所以经营模式、经营的方向、广度、深度也必然发生很大变化,城市政府必须从单一的物质资本经营转向人力知识资本与物质资本经营并重的方向上来。

“入世”之后,在经营城市的范围上,城市政府也要从城市内部为主转向城市所在地区、全国及至全世界寻求生产要素的优化组合。经营城市是塑造城市竞争力的快速、有效手段。

第三,经营城市有利于人们重新认识城市资产,开发城市资产

在市场经济条件下,城市中的各种有形与无形资产会发出新的价值光芒。对这些资产进行聚集、重组与运营,以城建城,以城兴城,发展城市,来实现城市的自我滚动,自我积累,自我增值,自我发展,不失为一个良策。可见,经营城市的理念,不仅可以使人们的资产观念发生深刻的转变,而且使人们对城市发展和管理的观念产生深刻的转变。

第四,经营城市有利于城市摆脱建设资金的困境

城市建设由于它的投资大、周期长、公益性强的特点,长期以来都是政府的一大包袱。而且,随着人们对城市品位和城市功能完善要求的提高,城市建设所需资金更加庞大,而单纯依靠城市财政的老路子搞城市建设已越来越难以适应发展的需要。因此,要改变这种局面,就必须抛弃城市建设只有政府投入、居民无偿使用的旧模式,走经营城市的新路子。城市政府依据掌握的可控资源,对城市资产进行运营,开辟城市建设资金的来源。城市建设既可以由政府投资,也可以由企业、个人投资;既可以运用内资,也可以引进外资。总之,就是要改“一方投资”为“多方聚资”,改政府“一方包建”为“全民共建”,进行多元化开发建设。

对于城市资产的运营,实践已经证明:只要是依据经济规律和有关规定进行运作,就可产生良好的、巨大的效益,为城市发展带来急需的资金和财力支持,加速城市化进程。

二、经营城市的主要方式

随着市场经济体制的确立和城市化发展战略在我国的展开,每个城市都在探索城市建设、发展及其资金来源问题,而经营城市就是探索过程中产生的一种模式。

经营城市的具体运作方式有:

1、利用城市规划指导开发

城市规划是城市建设的总体安排,它全面地、科学地展示了城市空间各个层次的发展前景及其分工与作用,由此勾勒和塑造出不同区域、不同区位、不同地区的预期增值,直至构造出其各自的宜人居住、宜人工作、宜人娱乐休憩的自然与人文协调景观。在此基础上进行经营城市,如实行土地利用的招标竞争,即可以为城市发展建设置换一笔可观的资金。利用城市规划这一有力手段,这可以说是经营城市最根本、最有效、最富吸引力的方式、方法。

2、利用招投标方法

招投标方法常用于工程建设中,而经营城市运用这种方法可以最大限度地发挥城市资产的价值。具体说来就是对拟开发地段的土地使用权、经营权、房产开发建设权、基础设施(道路、桥梁、水、电等)运营权、广告设立权、公共服务经营权和公共设施(公交站点)冠名权等资源进行公开出售,从而使资源、资产变现,置换出投资开发建设资金。

3、利用外资形式

将外资导入城市建设的领域,是经营城市的一个重要手段。比如山东省济南市采用这种方法,同以色列的泽威集团就建设城市中的现代化主体停车场及经营、管理达成协议。外方投入资金、设备,中方提供停车场地,停车位置空间和其他相关用地,从而最终对城市交通做出统一开发建设与系统经营管理。这在全国是第一个范例,该工程项目建议书和相关文件已报送国家计委立项待审批。另外,该市还与外商联合开发“阳光花园”,此项目由香港新世纪有限公司、香港舜兴实业有限公司同济南市阳光置业有限公司三方合资,成立了“济南新世界阳光发展有限公司”,注册资本1000万美元。该项目启动顺利,已于2000年11月19日奠基,列入国家建设部首批“国家康居示范工程”。

4、利用内资形式

除了利用外资形式外,国内资本市场也是一个不可忽视的渠道。尤其是随着我国整体经济实力的提高,国内资本市场日益雄厚,市场机制日见完善,国内资本(游资)市场已成为一块亟待开发利用的领域。一些城市已注意到了这一点,如山东省济南市对当地的内资加以利用,该市与鲁能集团联合开发建设南苑小区。总投资达100亿元,成为济南市城市建设史上一次投资最大的开发建设项目。这是大企业集团参与城建,进行连片土地整体开发的大胆尝试,将对未来的城市建设模式产生重大的影响。

5、利用公开拍卖方式

这种方法是对城市中若干设施的经营权、使用权等进行公开拍卖,实现所有权与经营权的分离,置换(筹集)新项目的建设资金。例如山东省泰安市为吸引城市公用设施建设资金,打破政府垄断,放宽市场准入,按照“谁投资,谁受益”的原则,拍卖和出让城市公用事业和基础设施建设的经营权。2000年该市城区沿街改造,建设公厕,政府决定采用土地无偿使用30年,免收一切行政收费,各种入网费、增容费减半征收,并允许同步建设1-3倍面积的商业用房等优惠政策,鼓励外资、个体私营经济成份参与,经过不长时间即吸引1亿多元社会资金,建设、改造公厕2196个,彻底改变了该城市反映极为强烈的公厕脏、乱、差的面貌。再如,2001年3月开发建设的泰安市东岳大街西路综合改造工程,政府高度垄断土地一级市场,先行把规划区内,道路两侧土地全部征为国有,做出先期土地储备,待经过一些基础设施配套建设工作,使土地增值后,再通过整片划拨、出让给市国资公司,市国资公司对其进行综合开发,立体建设。通过此项开发,市政府即收缴市政配套费4亿元,土地出让金1亿元,不仅获得基础设施建设投资12亿元,还获得3、8亿元的利润。莱州市仅在近几年的拍卖城市公用设施广告发布权、城市公交线路使用权方面,就实际增加财政性收益6000多万元。其他地方还有拍卖公路收费站等做法。

6、利用资产置换方式

这种方法是指用现有的城市资产的产权(实际上还有巨大潜在的价值),置换出投资资金,用以加速城市建设或城市新兴产业发展。这种方法对于盘活许多闲置的国有资产存量,优化资源配置,提高资产的运转效率,都起着不可低估的作用。上海市利用这种方法,在老市区内,对部分产业实行了“置地换业”,使原来拥挤在狭小市区内的一些企业,由此获得了新生,产业得到了调整和优化,城市的资产尤其是土地得到了充分的利用和增值,原来依靠行政手段也难以办成的事,如今凭着资产置换得到了解决。

以上经营城市的几种方法,只是从不同的侧面、不同的角度做出归纳,不仅难以概全,而且这些不同的经营城市方法在有些方面可能会出现重叠和交叉。随着对经营城市认识和实践的深入,相信会有更多的经营城市的方法出现,会有更科学的归纳和总结。

三、经营城市的主要矛盾与问题

目前,经营城市正方兴未艾,但在其积极地向前推进的过程中,也遇到了一些矛盾和问题。主要矛盾有:

1、政府职能转变滞后同城市化加速发展之间的矛盾

许多城市包括大量的小城镇都在大力推进自身城市的现代化,不断提升城市的品位,不断完善城市的设施,由此经营城市的范围日渐扩大、手段也日见丰富;相对于此,城市政府职能的转变则表现的相对缓慢,还不能很好地适应发展的要求,制约了经营城市的发展。

2、经营城市的扩展性与城市资产的不确定性之间的矛盾

随着经营城市理念越来越受人关注,不断加大的市政建设为经营城市提供了用武之地;但城市资产的划分、分割及其价值不清,甚至权属不清,影响了经营城市手段的发挥。

3、经营城市的收益性与城市消费者的承受力之间的矛盾

我们知道,许多城市的各类基础设施亟待完善和提高,需要加大投入。经营城市是一种能够利用现有资源、较快见效的方式,当然采用方式不可避免会引起部分市政设施由于提高服务水平和档次而提高收费标准,也就是不再会“无偿使用”,从而产生城市消费者的购买力与城市设施舒适度之间的矛盾。

主要问题有:

在经营思想上,政府是经营城市的主体,这一观念尚未确立起来;在经营体制上,城市中的“管养合一”体制尚未破除;在经营对象上,比较严重地存在着重视物质性资源利用,轻视社会性资源(文化、品牌等)经营的情况与现象;在资源经营上,存在资源开发利用过度与闲置浪费并有的现象。

四、开展经营城市的思考

1、开展经营城市需要转变观念、转变政府职能

经营城市需要一定的氛围和环境,这不仅是经营上的需要,更是拓展城市建设方式的需要。观念可以使人增强信心、激发创造力。因此,转变观念不可忽视。对于经营城市来说,一是改变城市基础设施“无偿使用”的观念,形成“有偿使用”的观念,视市政基础设施为“特殊商品”;江西兴国县就抛弃了城市建设“从属地位”、“非产业化”的旧意识模式,确立了城市建设“产业化”、“商品化”的经营新观念,把城市建设推向市场,将路、桥、土地、绿化、供水等变成商品,鼓励外资、民资参与城市建设,并把城市管理权、保洁权推向市场,既减轻了财政压力,又安排了就业,取得了多赢的效果。山东省莱州市把城市资产视为宝贵的国有资产,改变了过去一提国有资产就习惯于把眼光盯在国有工商企业上,而忽视城市这一特殊资产观念,把城市发展的着眼点由单纯投入型向经营投入型转变,结果使城市的有形、无形资产得到升值,城市的品位得到提升,城市建设的路子越走越宽。二是改变城市资产由政府“独家管理”的观念,形成“多家管理、开发、发展”的观念;三是改变“等钱开发建设”的观念,形成“借力开发”的观念,开放某些收益前景好的市政设施项目,允许国内外投资者进行开发、建设;四是改变城市规划属于纯“技术规划”的观念,变成为“社会经济规划”的观念。长时期以来城市规划总是以工程技术、建筑艺术

为出发点,对规划的社会化、经济化以及可持续发展缺乏足够的重视与体现。国内外实践证明,一个真正科学的总体规划本身就是一个“金矿”,就是财富!市场经济条件下,城市规划在继续重视工程技术规划、建筑艺术规划的同时,必须树立三个效益——即经济效益、社会效益和环境生态效益的观念,充分发挥城市规划的掘富、致富功能!

总之,开展经营城市需要强化经营城市理念,实现把城市资产视为公益财产到可经营化资产的转变,把城镇建设作为社会公益事业到资本经营的转变。这里需要注意的是对城市资产中的无形资产部分应格外关注和开发,如莱州市仅就拍卖一专项资金的“存款权”上获得680万元的收入。

城市政府职能的转变对于塑造良好的经营环境至关重要。这方面主要表现在:一是实行“政企分开”,按照中央的要求,政府从企业经营的所有领域退让出来;二是引入竞争机制,以切实提高政府的管理运作能力,真正“精兵、简政”,实行组织领导机构的少层次和权力下放,“小政府,大服务”;三是改造和提高政府信息化能力;深化城市规划的变革,为经营城市提供依据。

2、开展经营城市需要深化改革

首先,改革市政设施的经营机制。在城市基础设施的管理与运行方面,积极建立现代企业制度,建立城市基础设施合理的产品价格体系;其次,改革城市建设的投资体制。开放市场,允许国内外投资者公平进入城市市政建设领域;三是挖掘盘活存量资产,以资产换资金,以资金建设施;四是扩大城市市政公用设施有偿使用、有偿服务范围,使其在使用过程中得到合理补偿;同时改进行业管理,引入竞争机制,促使公用事业的健康发展。

3、开展经营城市需要掌握资本运营

经营城市,即从市场经济思路考虑并运作城市资产,使其货币化、资本化,以获得合理的收益。这就要求遵从市场经济规律,按经营的意识、机制、主体与方式,对资产进行资本化、货币化,进而进行集聚、重组、营运,使其得到重新配置与优化组合,这就是国外惯常采用的资本运营。资本运营的方式主要有:变基础设施无偿投入为有偿投入,变政府独家投资为社会多方投资,成立城市建设发展基金和投资公司,实行路、水、电、气、房地产综合成龙配套开发,吸引内外商投资于城市建设与发展。

4、开展经营城市需要做好城市总体规划

城市总体规划既是一定时期内城市建设的全面部署和安排,又是社会经济发展空间上的制高点。因此,它就成为经营城市最重要的依托。城市规划描绘了城市发展的前景,经营城市则是实现城市规划目标的一种手段。如果城市总体规划的质量较高,科学合理,它就为城市建设的顺畅发展奠定了基础,经营城市也就有了可靠的依托;否则,一旦其规划质量不高,或出现重大失误,不仅会使经营城市陷入无序状态,无法顺利进行,轻则造成人、财、物的浪费,重则使城市发展遭到不应有的破坏,多走弯路。

从经营城市角度看,科学合理的城市规划中蕴藏着许多商机,可以说是城市的“聚宝盆”,而质量不高的城市规划则暗藏着许多危机,可以说是城市的“风险洞”。城市总体规划,不仅要达到其应有的技术规划、艺术规划要求,而且要体现其经济与社会规划要求。因此,对城市规划科学性、指导性、战略性及其重大作用和价值,应引起足够的重视。

城市新区的开发建设是经营城市的重点,因此在城市规划中对新区的规划应尤为关注。

5、开展经营城市应当做到“三个要求”和“四个化”

“三个要求”是:一是要有科学的总体规划,所有建设都要成为精品;二是严格对土地和资金的管理;三是不要好高鹜远,不求最高最大,必须求最好。

“四个化”就是城市资产商品化;经营活动资本化;经营手段市场化;经营目的效益化。只有这样,政府的投入和累积的资产才会有回报、有增值,就能在增加经营效益的同时创造社会效益。

为了加大市场化筹资力度,还可成立一个综合性的(法人)单位,其作用是负责城市资产(主要是基础设施)的开发、建设和运行,并进行城市内部的统筹协调。

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