烟花美文网
当前位置: 首页 > 范文 > 工作报告 > 推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”

推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”

2016-10-30 09:38:01 工作报告 来源:http://www.39394.com 浏览:

导读: 推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”(共6篇)村党组织书记和村委主任“一肩挑”情况调研报告村党组织书记和村委主任“一肩挑”情况调研报告最近,我们对全县村党组织书记和村委会主任“一肩挑”情况进行了深入、认真的调研,掌握了详细的情况。现将调研情况报告如下:一、基本情况全县现有11个乡镇,257个行政村。去年村支两委换届选举工作按照省、市委的统一部署...

推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”(一):村党组织书记和村委主任“一肩挑”情况调研报告

村党组织书记和村委主任“一肩挑”情况调研报告

最近,我们对全县村党组织书记和村委会主任“一肩挑”情况进行了深入、认真的调研,掌握了详细的情况。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

全县现有11个乡镇,257个行政村。去年村支两委换届选举工作按照省、市委的统一部署,科学预案,精心组织,依法运作,全县257个村全部完成了村委会和村党组织的换届选举工作,在新一届村支两委班子中,实行党政“一肩挑”的村有126个,占全县行政村总数的49%,党组织成员全部进入村委会班子的村有65个,占全县行政村总数的25%。

二、推行“一肩挑”的利弊分析和存在的问题

村两委换届后,从目前运行情况来看,实行“一肩挑”可以说是利弊共存。从有利的方面来看,主要表现在:

一是有利于精简干部职数,提高了办事效率。实行支书、主任“一肩挑”减少了干部职数,减少工作环节,便于加快村级组织正常运转节奏,提高工作效率。在原分设情况下,上级安排的工作任务,支书先必须与主任商量,然后再召开两委会,党员会、村民代表会研究,同一件事要经过多次商议,浪费人力、物力,而实行“一肩挑”,村支书可根据事情轻重缓急去统筹安排。中坪村是马桥镇的大村,书记、主任“一肩挑”后,原村主任为村党委成员,村党委书记、村主任黄立杰能充分调动两委班子成员的积极性,抢抓机遇,迎难而上,大力兴建文明新村,切实为老百姓办实事、办好事,得到群众的好评。二是有利于降低村级组织运行成本,提高村干部待遇。推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”后,村干部职数少了,村干部待遇得到改善。龙坪镇阳坡村属阳坡、严家坪、卢家湾三村合一的行政村,现有村干部4人,4个村民小组,村组合并前有正副职干部21人,对比改革前减少17人,减幅达80%,合并前村组干部工资平均1200元,改革后平均工资5000元,对比改革前增加310%,且村支书和村主任实行了“一肩挑”,干部职数减少,工资水平上涨了,干部责任更强了。三是有利于处理好村“两委”关系。村党组织与村委会是领导与被领导关系,在平时工作中,不少村“两委”不能顾全大局,造成班子之间的矛盾,相互扯皮、推诿、争权。实行“一肩挑”后,两委矛盾自然消除,村里的领导核心显而易见,两委成员目标同向,各司其职,各负其责,分工合作,协调配合。四是有利于提高村党组织书记的工作积极性。推行“一肩挑”后,两委关系和谐协调为村党组织书记开展工作提供了良好的外部环境。同时村党组织书记是村里各项工作的第一责任人,工作中没有了推诿对象,有利于实现村级组织既对上负责,又对下负责,村党组织书记工作压力更大,责任更强了,促进村党组织书记改进工作作风,变被动为主动。白竹头村是马桥镇的一个三类村,村内无集体企业,底子簿,原村支书、主任分设时,村主任万功和曾多次写辞职书不愿干。换届后,他当选村支书和主任,两委关系协调,工作干劲十足,2005年全村各项工作名列前茅,被评为红旗单位。今年该村又率先在全镇发展袋料香菇11万筒,仅此项预计年底农民将增收500元。

实行“一肩挑”后,也带来一些弊端:一是无形中助长主要领导个人专断作风,容易形成“一言堂”的家长制作风,产生大权独握、唯我独尊思想,大事、小事自己说了算,视村民自治不顾,逃避了管理和监督。如果主要领导的素质不高,考虑问题不全面,不科学,一旦出现失误,难以及时制止和纠正,其后果不堪设想。二是实行“一肩挑”后,领导班子内协调缓冲力量减弱,副职若与主要领导有矛盾不易化解,造成工作不能有效开展。如有的村党组织书记不顾大局,不图奉献,只图经济报酬,在干部分工上,凡工资报酬高的职务都留给自己,如烟叶协管员、护林员、为民服务代理员,其他业务复杂、工作头绪多的岗位都安排给他人,严重导致了工资收入不合理,造成了班子内的不和谐。三是实行“一肩挑”后,村各项工作都压在村党组织书记头上,加之村两委换届后一些干部职务发生变化,心理不平衡,工作不配合,致使工作难开展,村党组织书记工作量加大。如果副

职不得力,容易顾此失彼,甚至影响工作全局。四是特别在合并村实行“一肩挑”后,由于退下来的老干部心理失衡,加上宗族势力、家庭观念,群众偏见,出现了一定程度的不稳定,影响了村务工作的正常开展。

推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”,必须注意研究解决如下问题。一是削弱了村民自治的作用,不利于推进农村基层民主政治建设,在实际操作中,难以保证村党组织书记一定能当选村主任,这就可能出现指定村主任而违备《村民委员会组织法》的现象;二是要注意和防止“个人说了算”的问题。村党组织书记与村委会主任“一肩挑”,客观上会形成权力的相对集中,因此要从制度上加强监督,避免出现一把手滥用权力甚至以权谋私等问题。三是要注意和防止出现损害村民民主权利的问题。在村民自治的大背景下,应该强调村民的自主性,防止“一肩挑”干部损害村民的民主权利,限制村民的自治权。要健全和完善村民自治中的监督机制,如村两委联席会议制、村民(党员)民主评议制度、村委会(党组织)定期报告工作制度、村民代表质询制度等,同时切实抓好村务、财务公开,防止公开流于形式,切实加强对“一肩挑”干部的监督,维护村民的民主权利。四是要注意和防止工作任务过重,顾此失彼的问题。实行“一肩挑”,可以最大限度地减少村级干部职数,有利于减轻农民负担。但是,村干部减员不减事,原来的两项工作一人兼,如果只是任务增加而待遇不增加,势必影响村干部的工作积极性。由于一肩挑的干部精力有限,难以两头兼顾,会出现“两头抓”但一头也没抓好的现象;五是一肩挑的推行,缩小了村干部选拔视野,不利于村干部的选拔和培养。我县大多数村都只有一、二十名党员,只占村选民的10%左右。如提倡村支书、主任“一肩挑”,这就意味着绝大多数的村,只能从本村10%左右的选民中确定村干部人选,更多的优秀非党干部被“卡”在候选人之外。税费改革后,村干部职数严格控制在3至5人之间,只有2000人以上的大村才能配备4至5名村干部,原来放在村两委会成员和其他群团组织岗位上锻炼的后备干部,因待遇关系,村里很少安排他们搞工作,使他们失去了很多锻炼机会,导致农村后备干部严重缺乏。

三、对全面推行“一肩挑”的建议

从基层调研反馈的情况看,推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”,必须充分考虑如下因素:

(一)充分尊重民意、依法规范运作是“一肩挑”顺利推行的关键。推行“一肩挑”,既关系到如何认真贯彻《农村基层组织工作条例》,又涉及到如何充分尊重民意,严格按照《村民委员会组织法》办事,是一项政策性、法律性、规范性很强的工作。正确处理二者之间的关系,是“一肩挑”能否顺利推行的关键。为此,要在充分摸清村情民意,保障党员和村民民主权利的前提下,依法按程序积极推进“一肩挑”。只有这样,“一肩挑”才具有较强的合法性和群众性,才能保持较强的生命力。

(二)拓宽培养选拔渠道、加强后备力量建设是“一肩挑”顺利推行的基础。实行“一肩挑”,对农村党支部书记、村委主任的要求很高,既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平,更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术,否则,就很难担负起农村小康建设的重任。因此,要着眼于建设社会主义新农村、构建和谐社会的战略高度,广开渠道,不拘一格培养选拔“一肩挑”人选。一是加大教育培训力度,利用各种形式实施“双培”工程,把致富能手培养成党员干部,把党员干部培养成为致富能手。二是扩大选人用人视野,从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人、优秀农村经纪人和回村复退军人等各类能人中选拔“两委”后备人才。三是重视年轻党员培养,加大发展年轻党员工作的力度。通过上述办法,把农村文化程度高、品质优秀、综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来,逐步培养成才,从根本上建立农村两委干部经常受教育的新机制,创建农村领导人才梯次培养选拔的新途径。

(三)因地制宜、分类指导是“一肩挑”顺利推行的原则。各村的地理、经济、文化及风土人情差别很大,基层组织的情况各不相同,这就要求在推行“一肩挑”的实践

【推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”】

中要具体问题具体分析,不能搞“一刀切”、“齐步走”。一般来讲,对于人口少、集体经济相对薄弱的村,以及一些偏远山村,应依法积极推行村党组织书记和村委主任“一肩挑”。对于大村、经济强村,只要有素质高、作风正、能力强、群众公认的“一肩挑”合适人选,要大力提倡并积极推行“一肩挑”。通过换届,力争实现村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。

(四)健全监管机制、加强权力制衡是“一肩挑”顺利推行的保证。实行“一肩挑”,在促进工作顺利开展的同时,客观上也为滋生腐败、滥用权力等现象的发生提供了新的条件。如何有效预防和遏制各种不正之风和违法违纪行为,是推进“一肩挑”面临的一个不可回避的现实问题。为此,在推行“一肩挑”的过程中要着力构建有效的监督约束机制,加大对村“两委”班子的监督力度。要狠抓职能规范,落实工作职责,建立严格的岗位目标管理责任制,健全“一肩挑”农村党组织书记(主任)述职和报告工作制度,加大由乡镇党委、政府考核奖惩的力度。要进一步规范和完善民主决策、民主管理制度,凡是事关村民切身利益的重大事项,都要经村“两委”班子联席会议共同议定,并经党员议事会、村民代表议事会讨论通过后执行,防止个人说了算。要全面推行村务、财务公开制度,使农村“两委”的工作真正置于广大党员和群众的监督之下。同时,还要注重建立保障激励机制,切实提高“一肩挑”支书(主任)的待遇,进一步激发他们一心一意干事业,放心放手谋发展的内在动力。

从农村当前的实际情况看,书记、主任“一肩挑”的比例绝不可“一刀切”,由于受经济发展水平,基层组织建设水平等影响,各地情况不一样,一般来说具有以下几种情况的村不应实行书记、主任“一肩挑”:

一是经济基础好的部分大村、强村,由于这些村行政事务多,企业多,书记、主任相互配合比较好,由一人担任忙不过来,不宜“一肩挑”。二是部分后进村党组织软弱、涣散,凝聚力、战斗力不强,村内矛盾比较多,也比较突出,关系又复杂,党员中没有支部书记合适人选,这样的村不仅不应实行“一肩挑”,反而应该通过民主选举村主任为这些村培养理想“当家人”创造条件。三是现任党组织书记与村主任共事多年,配合默契,如果实行书记、主任“一肩挑”就会打破多年形成的平衡,挫伤原村主任的工作积极性,变有利因素为不利因素,产生负面影响,得不偿失,因此不必“一肩挑”。四是部分村委会主任通过不正当手段当选后,既不听上级党委、政府的领导和指导,又不干工作的,更不宜实行“一肩挑”。

村党支部书记和村委会主任“一肩挑”的做法虽然值得提倡和推行,但是要根据各村实际情况并尊重群众的意愿进行,不应硬性规定比例,更不能一味追求高比例。对确实需要书记、主任“一肩挑”的村,各地党政部门要在法律允许的范围内采取正确而灵活的操作方法。如对“两委”实行配套换届。对基础较好的村,可以先进行党支部换届,再进行村委会换届。在支部换届时采取“两推一选”的方法,让深得群众拥护的党员担任党支部书记,为书记、主任“一肩挑”创造条件;对基础不太好的村,先进行村委会换届选举,组织群众依法选举产生党员主任后,通过组织程序让党员主任兼任村支部书记。与此同时,各农村基层党组织还应加强对非党员村主任进行培养,让其早日加入党组织,为日后“一肩挑”创造条件。

推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”(二):村党支部书记队伍培养管理办法

洛阳市村党支部书记培养管理办法

(草稿)

第一章 总 则

第一条 为深入开展基层党组织和党员创先争优活动,进一步深化拓展农村党建“三级联创”活动,建设一支适应新农村需要的村党支部书记队伍,充分发挥其在新农村建设中的“领头雁”作用,构建我市农村党建工作新格局,根据中央、省委关于加强村党支部书记队伍建设的有关文件精神,结合创建“五个好”先进基层党组织、争做“五个模范”优秀共产党员,制定本办法。

第二条 村党支部书记队伍培养管理坚持以下基本原则:

(一)德才兼备原则。按照公开、公平、公正原则,把政治素质好、能力水平高、办事公道、群众公认的优秀党员选拔为村党支部书记。

(二)科学管理原则。坚持以科学发展观为指导,用科学的制度、方法切实加强对村党支部书记队伍的管理和监督,形成选拔公正、考核科学、监督有力的管理体制。

(三)保障激励原则。对村党支部书记真正重视、真情关怀、真心爱护,保证合理待遇,拓展发展空间。

(四)群众满意原则。把群众满意作为选拔、考核和评价村党支部书记的根本标准,使村党支部书记的工作切实维护群众利益、体现群众要求。

第三条 村党支部书记队伍培养管理主要目标是:围绕加强基层党组织执政能力建设和先进性建设这条主线,按照“党要管党、从严治党”的方针,着力形成一套制度完备、纪律严明的村党支部书记监督管理体系,加强对村党支部书记的监督管理,进一步提高基层党支部书记的领导水平和执政水平,为社会主义新农村建设打造一支精干指挥员队伍。

第二章 选拔任用

第四条 村党支部书记的选任要坚持德才兼备、以德为先的原则。

第五条 村党支部书记应当具备以下基本条件:

(一)具有3年以上党龄(含3年),思想政治素质好,理想信念坚定,宗旨观念较强,能认真贯彻执行党的方针政策,自觉学习实践科学发展观,办事公道,廉洁自律;

(二)带富能力强,有知识、有见识,思路宽、点子多,懂经营、会管理,能团结带领党员群众共同致富,任前连续2年被评为村“双强”党员;

(三)协调能力强,热爱农村、对农民有感情,善于运用民主、法律、示范和服务的方法做群众工作,妥善处理矛盾,维护农村和谐稳定;

(四)法制观念强,自觉遵守国家法律法规,依法办事、按章理事,没有受到党纪处分或虽受到处分但按规定不影响使用;

(五)年富力强,身体健康,具有初中以上文化程度,初始任职的一般不超过45周岁;

(六)个人承诺服从党组织安排,并愿意向党组织作出廉政承诺和任期目标承诺。

第六条 具有下列情况的不宜担任村党支部书记:

(一)贯彻执行党的路线方针政策不积极、不认真,甚至消极对抗的;

(二)不按党章规定参加党的组织生活、交纳党费、完成党组织分配工作的;

(三)违反国家法律、法规正在被立案侦查的或纪委已立案检查的;

(四)劳改、劳教人员释放后,在其成为正式党员之日起不满三年的;被判缓刑执行期满两年内的;

(五)受留党察看处分期满两年内,受撤销党内职务或行政撤职以上处分两年内,受其他党纪或政纪处分期满一年内的;

(六)违反计划生育政策法规,从其完全履行处罚决定之日起不满三年的;

(七)严重违反社会道德和村规民约的及一些村霸、地痞、流氓;【推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”】

(八)私心严重,热衷拉帮结派的;

(九)信仰邪教和大搞封建迷信活动的;

(十)年老体弱,不能履行职责的。

第七条 选拨任用方式和程序

【推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”】

(一)选拔任用村党支部书记由乡镇党委具体负责,坚持民主、公开、竞争、择优的原则,根据不同村情,采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔、乡镇党委委派等办式把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”型优秀人才选拔为村党支部书记。推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”,“一肩挑”比例要逐步达到80%。

(二)村党支部书记主要从本村优秀现任村干部、致富能手、农村经纪人、复员退伍军人、外出务工返乡党员中选拔。对本村没有合适人选的,可选派乡镇机关优秀后备干部到村任职或动员本村籍机关和企事业单位“退二线”干部回村任职,也可通过村党支部书记跨村任职,实现强村带弱村、富村带穷村。注重从大学生村干部中培育、选拔村党支部书记。

(三)村党支部书记选举产生或任命后,乡镇党委要下发任职通知,并且一周内上报各县(市)区委组织部备案,同时办理工资手续、建立或转交档案。

第八条 结合“一村一名大学生村干部”计划的实施,建立一支以大学生村干部、致富带头人、外出务工返乡人员、优秀退伍军人为主体的后备干部队伍,每个村的后备干部要达到2名以上。

第三章 教育培训【推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”】

第九条 加强全员培训。在认真贯彻落实省委办公厅《关于印发〈党员经常性学习制度〉等七项制度的通知》基础上,建立村

党支部书记集中培训制度。除市委组织部组织的学习培训外,各县(市)区委组织部每年至少举办一次不少于40课时的村党支部书记全员培训班。乡镇党委可采取以会代训、重点工作研讨、经验交流等方式对村党支部书记进行能力培训,确保所有村党支部书记每年得到至少一次培训机会。建立岗前培训制度,对新任职的村党支部书记进行岗位必备知识培训。

第十条 注重学历培训。引导村党支部书记通过参加党校教育、自学考试、成人高招等方式取得大专以上学历,提高综合素质。各县(市)区委组织部每年选送一批村党支部书记到河南科技大学大专班学习,力争通过3—5年努力,使45岁以下的村党支部书记全部达到大专以上学历。要将村党支部书记的培训经费列入各级财政预算,专款专用,对参加大专以上学历培训的村党支部书记要给予学费补贴、交通补贴。各县(市)区管党费每年要划拨专款用于村党支部书记培训。

【推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”】

第十一条 开展特色培训。各县(市)区委组织部应开通“短信课堂”平台,定期向村党支部书记发送农村政策、法律法规和实用信息等。大力实施“开放式”培训,有条件的县(市)区可以组织优秀村党支部书记到发达地区参观学习,开阔视野,激发创业动力。

第十二条 丰富培训内容。按照农村工作“多面手”的要求,对村党支部书记进行综合性培训。要突出农村政策法规培训,提高村党支部书记依法办事的能力;要突出市场经济知识培训,提高村党支部书记加快发展的能力;要突出农村实用技术培训,提【推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”】

推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”(三):2016推进农村党支部书记和村委主任“一肩挑”的实践与思考

推进农村党支部书记和村委主任“一肩挑”的实践与思考

农村“两委”班子建设,关系党在农村执政基础的巩固,关系农村经济的繁荣发展和社会的和谐稳定。如何正确处理和协调好农村“两委”班子之间的关系,切实加强“两委”班子建设,是新形势下农村党建迫切需要研究和解决的重大课题。近年来,我们演礼乡以改革的精神和创新的勇气,不断改善村级党组织的领导方式,先后在5个村(占全乡19个村的26%)推行了村党支部书记和村委主任“一肩挑”。实践证明,这种办法切实可行,效果良好。

一、村级组织现状

党组织设置情况:全乡共有19个村级党支部,67个党小组,460名党员。

支村两委班子成员基本情况:共有支部书记19名,共有支部委员107名,其中女性为13名。共有村委主任19个,其中党员13个,村委委员72个,其中党员44个;村民组长92个,其中党员81个;村民代表476个,其中党员302个;“两委”交叉任职的4个;党支部书记、村委主任“一肩挑”的5个。

二、主要做法

1、“五提倡”即:提倡采取一次性直选的方式;提倡原任村委连选连任;提倡支村两委交叉任职,支部书记与村委主任一肩担,减少干部职数,优化班子结构;提倡把思想好、作风正和能够带领群众致富的年轻同志选进村委班子;提倡共产党员通过合法程序,选为村民小组长、村民代表,夯实组织基础,增强组织凝聚力。

2、规范选用。主要体现为“双推一选”。“双推”即实行双层推荐,由党员和群众分两个层次推荐“一肩挑”人选。“一选”是先选支委,后选村委。通过“两推一选”,先选举产生村党支部书记,然后党支部书记参与村委会主任竞选,经选民有效选举当选,则成为“一肩挑”干部。

3、健全机制。首先是健全监督机制。为了切实防止“一肩挑”可能产生的“一言堂”、“家长制”等问题,有效制约“一肩挑”支书(主任)的权力,全乡实行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表会议制度、党员议事会制度、村干部岗位承诺述职制度、民主评议村干部制度、村务公开和民主理财等多项制度,把“一肩挑”干部的行为置于群众的有效监督之下。同时“一肩挑”干部实行岗位目标管理,使身兼两职的“一把手”做到有责有权,既有动力也有压力。同时全方位、多途径不断加强党内监督、群众监督、上级党组织的监督,使全乡农村“一肩挑”干部选用机制运行健康、规范有序。其次是健全激励机制。去年,全乡拿出8万余元用于补助农村退职干部,进一步激发了现任干部的积极性。

4、加强培育。实行“一肩挑”,村支书既抓党务,又抓村务,任务艰巨,责任重大,为此,我们采取多形式多层次多途径的培训教育方式,不断加强“一肩挑”农村干部队伍的理论学习和业务培训。一是

相关热词搜索:村党支部和村委会关系 村党支部村委会牌子

最新推荐工作报告

更多
1、“推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑””由烟花美文网网友提供,版权所有,转载请注明出处。
2、欢迎参与烟花美文网投稿,获积分奖励,兑换精美礼品。
3、"推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”" 地址:http://www.39394.com/fanwen/gongzuobaogao/233743.html,复制分享给你身边的朋友!
4、文章来源互联网,如有侵权,请及时联系我们,我们将在24小时内处理!